万国给我们所带来的人口和经济啊！”
继国缘一在和一笑交谈之后，也是深感压力有些重。
认真思索了几天之后，继国缘一叫来了手底下的一些将官，开了一个内部的小会，同时也是集思广益，请这些人帮着一起完善一些制度。
最核心的制度，是继国缘一搞出的“保甲制”，以“户”也就是家庭为基本计量单位，百户为甲，十甲为保，分别设置甲长、保长，在此之上，还有村、镇、城三个等级。
将万国36个岛屿分设成了36城，建立海军支部，基地长统领内部镇长。
甲长、保长、村长、镇长这些个层级的基层领导，由民众自己选举而出，海军支部的基地长则是由新海军直接任命，在新海军之中挂职准将，在准将级基地长的下面，还配有校官，分别负责管理、教育、经济、军事，校官直接对基地长负责，同时也有直接给蛋糕岛总部致电的权利。
万国之中，民众的生活条件都还算不错，一户人家少的就一个人，多的，有四五个人。
平均下来，一个甲长往往就需要统筹数百人。有点权利，但是并不大，毕竟所谓的甲长数量实在是太多了，至于保长，权利就要大一些了。
这些“长”除了需要负责责任范围内的人口管控之外，也需要承担一部分治安任务，这也能够大大减轻新海军的压力负担。
一个简单而又粗陋的行政管理体系，但是对于如今的万国来说，就已经足够了。
既和万国原本的体系没有太大的冲突，也能够让新海军掌控万国的人口情况。
这个政策实行之后，万国各地掀起了“选举潮”，无论是什么样环境下的人，对于权利的欲望是一直存在的。
不管男人、女人，总是有那么一些“官”瘾在的，继国缘一这个方针也是将民众的注意力彻底吸引到了这件事上。
头一批投票诞生的基层领导们，基本都是那些平常乡里乡亲关系处的比较好的人，毕竟在万国，金钱这种东西，不能说一点用没有，只能说是用处不是很大。
这种时候，会不会处关系，就变得无比重要了。
活泛的人不见得会多少老实，但是对于新海军而言，老不老实不重要，只要能够让万国