广德入阁后，深感山东卫所大量战船分散，故将其中整个登莱附近卫所所有海船全部调入蓬莱水城，这才有了现在的登莱水师，驻泊地为蓬莱水城。
蓬莱水城又称登州水城、登州备倭城，是明洪武九年，为了保护作为海路枢纽的登州城，免遭当时活跃的倭寇和高丽海盗袭击，于是在宋代供战船停泊的刀鱼寨基础上，建造的设施完备的军事要塞。
虽然此时已经有了蓬莱水城，可和后世由右佥都御史、登莱巡抚孙元化打造的蓬莱水城相比，当然还是差上许多。
后世遗留下的蓬莱水城，实际上是在现在基础上进行了大规模改造，除了原本的夯土墙改造为夯土包砖外，部分明初城墙墙体也进行了大规模改造。
甚至，孙元化还在此地摹仿当时欧洲流行的棱堡，建造了部分炮台，使其真正从水城变成了海军基地。
当然，此时的大明并没有真正意义上的海军，只有水师。
虽然，在大部分人眼里，水师和海军，似乎是没有太大区别的，但实际上二者区别极大。
一般来说，水师是特指内陆江河湖海内活动的的军事舰船部队，大明施行的是卫所制，所以水营实际上也是依托于卫所，水营官兵本身就是卫所的军户。
水师，其实就是“临时”从卫所中抽调的军户组成的水军。
若是海军，则至少是独立于卫所之外组成的军事力量，能够担负独立外出进攻作战任务的，才叫海军。
我国历史上海军很少，基本上都是水军或者水师。
即便是曾经外出远海最远的三宝舰队，也不是单纯的军事舰船，里面包括军事舰船，但也很难称其为海军，其实属于护航船队。
不过到了明朝末年，倒有一支勉强算得上真正意义上的海军，那就是郑芝龙的舰队，完全和大明卫所无关的，活跃在东洋、南洋，掌控海上霸权的海军舰队。
当然，魏广德其实也想向这个方向努力，只是还需要朝廷庞大的财力支持，所以他选择支持张居正的改革，缓解朝廷的财政压力。
只有张居正改革有了成效，大明朝廷才有足够的钱财支持组建真正意义上的海军。
现在，还是得让水师营官兵在各自卫所内领取朝廷的饷银，