各地办事机构，都已经知道南宋灭亡的消息，而且这些地区已经中断与中国地区商贸关系，南宋派驻办事机构的人员都已经完全本地化，他们对南宋认可度很低，因此他们不可能为一个南宋的流亡政府效力。
不久，吕宋都督府收到蒙古人的元朝已经建立运营，为了剿灭日本南宋遗民，元军水师与日本军水师爆发大海战。虽然元军没有得手，但是陆自立知道元军水师是在南宋水师的基础上建立的，元军水师战斗力并不差，可能是元军部队的内部磨合没有完成，才导致元军海战失败。如果元军水师完成内部调整后，他们比较远征海外剿灭南宋移民，吕宋岛距离中国大陆很近，如果蒙古人知道这里居住几十万南宋朝廷遗民，元军水师肯定要杀过来。
因此，完成吕宋岛的基础建设后，根据吕宋都督府派出商贸使团反馈回来的情况，陆自立决定将位于马六甲海峡南部爪哇岛的顺塔地区作为南宋遗民最终殖民地，因为这里远离中国大陆，同时非常靠近马六甲海峡，从这里去印度洋沿岸各商贸城市都非常方便。
同时，位于印度洋孟加拉湾的朱罗邦国原来是南宋朝廷的附属国，它的领土延伸到马来西亚半岛和苏门答腊岛一带，是一个非常强盛的海洋强国，南宋商贸船队在朱罗邦国各沿海城市都建设有专用码头和海岸贸易市场。
南宋末年及灭亡后，由于全球海运商贸市场极度萎缩，造成朱罗邦国入不衍出，经济崩溃，因此朱罗邦国在1279年即南宋灭亡的同年分裂解体了。但是根据吕宋都督府派出商贸使团反馈回来的情况，分裂后的朱罗诸国对南宋朝廷非常留恋，对吕宋都督府要恢复与他们的商贸关系的事情非常高兴和支持。这也是陆自立选择顺塔地区最后殖民地即吕宋都督府大本营的重要原因。
大部分南宋遗民从吕宋岛搬迁都顺塔地区后，吕宋岛设立吕宋军民府，负责管理仍然留守吕宋岛的南宋遗民。吕宋军民府为顺塔吕宋都督府下属机构，负责南洋诸国、印度洋诸国及地区与中国大陆进出口商品的贸易业务联系，联络中国商品生产商，为南洋客户及印度洋客户供应中国商品。吕宋军民府的商贸人员全部来自中国大陆，他们与中国生产和供应的茶叶、丝绸、陶瓷、粮食、香料、钢铁的商家都非常熟悉，只是吕宋军民府的商贸人员要帮