品十户，第四品七户，第五品五户，第六品三户，第七品二户，第八第九品一户。“宗室、国宾、先贤之后及士人子孙亦如之”139
。这些被荫占的人口，只附属于大户私人的家籍，不在政府注籍，也不担负国家的租税赋役，只同主人保有着强烈的人身依附关系，受着主人的剥削和奴役。89
这一规定保证官僚士族得以占有大量的土地和劳动力，特别是那些占田和荫客尚未达到规定数额的人可以借此补足，既是政府第一次以法律形式肯定官僚士族荫占人口的权力，也是对官僚士族任意侵占人口和土地的限制，它反映了西晋政府同士族地主之间的激烈争夺。但是士族官僚们并不把司马炎的限令放在眼里，在合法占有之外，还往往通过兼并和私自侵夺攫取更多的土地和劳动力。如重臣王戎广收园田，水碓周遍天下140
；强弩将军庞宗有田二百余顷141
；历任方镇的石崇有水碓三十余区，仓头八百余人，田宅无数，仅某一处的田庄就占地十顷142
；宗室司马睦霸占官府稻田，在封国招诱逃亡人口，私占人口高达七百余户143
。89
劝课农桑，兴修水利
司马炎即位后，继续推行屯田制。如羊祜镇守襄阳时，分其所统领部队的一半进行屯田800多顷，一年后，收获的粮食够军队十年吃用，大享其利。为增加屯田劳动力，司马炎还免去邺城奚官奴婢的身份，使他们变为屯田兵，在新城屯田种稻。162
为了扩大耕地面积，安置流民，增加租税收入，发展农业生产，为灭吴、平定江南准备充足的物质条件，“朝廷励精于稼穑”。为此，司马炎于即位初连续下诏，劝课农桑。为奖励劝农不倦的郡县长吏、守相、他还赐他们每人一匹马。接着又下诏各级地方官，要求他们“务尽地利，禁游食商贩”。司马炎还亲耕藉田，积极鼓励发展农业。泰始四年（268年），司马炎还设立“常平仓”18
，以稳定粮价，维持人民的正常生活。他也曾下诏责令郡县官吏，要“省徭务本”，打击投机倒把、囤积居奇19
。对那些劝农开荒、勤恤百姓而作出贡献的地方官，司马炎则大加奖励。如汲郡太守王宏“抚百姓如家”，督劝该郡