元戎人。若元戎人要来攻城略地，则这些堡垒营寨就可以拖住他们的进攻步伐，为后面主力大军集结争取时间，若元戎人选择直接进攻边关城池，那么这些堡垒营寨又可以主动出击袭扰元戎后军辎重。并且，要彻底解决元戎问题，就必须主动出击打败他们，草原辽阔，元戎人可以一直赶着牛羊躲，但我们的大军则需要粮草支持，越深入草原补给线就越长，越容易受到元戎人的骚扰，如果元戎人切断我们的辎重输运，大军甚至有可能崩溃，故而这些堡垒营寨又可以作为粮草输送的中转站，保障辎重安全。”
李存邺点了点头。“兵马何来呢？”
“陛下接下来为了修养民生一定会裁军，与其把军队裁掉，不如保留一部分，作为守军，这样还能保持战力，不然等几年再征兵，军队战力也会下降。臣以为，可以让边关堡寨三年一期，轮换值守。”
“好，你听着，朕命你为镇北将军，对元戎的防御问题上你可以便宜行事，朔北军、西凉军两军四营交由你掌控，朔北军节制让你部下张邶接替。朕接下要用三年稳定南方，五年恢复国力，这八年，你一定要给朕守好北面。辽东的顾敬章会配合你，若有大战，你和顾敬章受靖北侯指挥。”
“臣领命！”
张恭当日便回到了朔北，半个月后，枢密院和兵部的批示送达朔北，张恭正式成为镇北将军，张邶以功进朔北军节制。
第二日，张恭召来了张邶和薛琮喝酒。
席间，张恭对两人说。“陛下信任我，让我总领两军，纵观大汉，除了荆州伯、靖北侯，谁的军权都没我大。你二位，一个是我带起来的，另一个论起来也是晚辈，今后八年，务必依命行事，若做事打了折扣，陛下许我以便宜行事的权利，难保我不会杀了你们以儆效尤。当然，御敌有功，功劳还是我们分。这次叫你们二人来，就是有一件事，我要从你们二位手中抽调兵马，组成镇北营，用来对元戎主动出击。”
张邶没犹豫，说道：“蓟北军本来就是将军带起来的，将军要调多少弟兄就调多少。”
薛琮神色有些不对。“将军组建新军，可报之陛下了？”
“陛下许我便宜行事，赐我一柄宝刀，我组建新军，就是陛下的意思，何须再报陛下。”