没有打下安山全境，可不是潘小安目光短浅。
实在是越往北走，当地人对于宋人的认同度越低。
如果说潘小安在宋地发动战争，那只是宋人关起门来，自己的家事。
可潘小安进攻金国，那妥妥的就是侵略。
金国人可以容许辽人，因为他们地域更近，血缘更亲。
但他们对于宋人，是不够友好，且带着鄙夷的。
这种观点，在南宋时更加突出。尤其是蒙元之后。干脆把人分做四等。而宋人就是第四等。
到了明朝，北地人也不认同明人。一直到清朝，他们认同了，但还是把明人当做了末等。
基于这个原因，潘小安没有想好，该如何治理这些地方。也不知道该如何对待，反抗激烈的北地人。
当初辽国人的办法是杀，后来金国人的办法是杀，后来鞑靼人的办法是杀，再后来后金人的办法，也还是杀。
那些平淡无奇的文字后，全是血淋淋的生命。
这不是潘小安想要的。可是，能有更好的办法吗？
潘小安还在思索。他想要寻求一种更温和的办法。
而经营东港府，就是他的一种实验。
东港府，是一个多民族聚集的地方。有宋人，渤海人，女真人，契丹人，鞑靼人，还有一些其他民族的人。
潘小安让琼杰向他们表现出善意。对他们就像对宋人一样，既不过分关照，也不当成异族人对待。
唯有公平公正，才是赢得他人信任的基础。
潘小安想看看这个办法，可不可行？
至少在这两个月，东港府的一切还很顺利。
因为有官府免税，又给予他们物资，还给他们建造房屋等等。
这样看来，他们的思想，也在慢慢改变。
终于，潘小安还是在八月的时候，用出了最强杀手锏：学堂。
东港府三县二十镇二百六十村落，开始建设学堂。
学堂以教汉语汉字为主，但保留各族自己的语言。
五岁适龄儿童就可以去上小学，学年制为五年。五年之后，自选继续深造，或者学习技术。
十四岁以后，就可以毕