那时的刘邦已经穷途末路，甚至说出了关东地区不要了，谁能立功破楚，就把关东平分给他。
在兵败危亡之际，又是张良匠心独运，为刘邦想出了一个利用矛盾、联兵破楚的策略。
九江王英布，是楚国的猛将，与项羽有了隔阂。
彭城之战，项羽令其相助，他却按兵不动。
项羽对他颇为怨恨，多次派使者责之以罪。
彭越因项羽分封诸侯时，没有受封，早对项羽怀有不满。
而且田荣反楚时曾联络彭越造反，为此项羽曾攻伐他，结果未成。
另外，汉王手下的将领，只有韩信可以委托大事，独当一面。
如果能用好这三个人，那么必然可以打败项羽，这就是著名的下邑之谋。
刘邦听完后认为这确是一个以弱制强的妙计，于是派舌辩名臣隋何前往九江，策反九江王英布。
接着又遣使联络彭越的同时，再委派韩信率兵北击燕赵等地，发展壮大汉军力量，迂回包抄楚军。
下邑之谋虽然不是全面的战略计划，但它构成了刘邦关于楚汉战场计划的重要内容。
正是在张良的谋划下，一个内外联合共击项羽的军事联盟终于形成，扭转了楚汉战争的局势，使刘邦由战略防御转为战略进攻。
“公元前204年，刘邦被项羽围困于荥阳。”
“刘邦极为烦恼，与郦食其商议应该如何削弱楚方的势力。”
“郦食其表示应分封六国后裔，刘邦认为合适便请郦食其做相应准备。”
“此时刘邦看到从外面回来谒见的张良，于是询问张良关于分封六国的看法。”
“在张良的警醒下，刘邦大骂郦食其，紧接着下令赶快销毁那些印信。”
“公元前203年，齐国所有的地方都已经被韩信全部打下。”
“韩信派人向刘邦请示因齐国自古是诡诈多变，反复无常的国家，南面又紧挨着楚国。”
“如果不立一个临时的齐王来镇守它，它的局势就难以稳定，希望能让自己暂时当一个代理的齐王。”
“此时，刘邦正被项羽围困在荥阳。”
“韩信的使者来到荥阳后，