官府在输送物品时，必须以文书的形式通知出发年份，接受方则按照实际收到物品的时间进行记账。这样的规定，不仅能够精确地上报和记录物资的流动，还能够便于追责和审计。
但这样一来，就面临着一个看似微不足道，实则影响深远的难题：文书行政的效率问题。
几项规定对文书的管理和使用提出了极高的要求。各郡县必须定期向中央提交法律爰书、乞鞠等各种文书，以便中央能够及时了解各地的政治、经济和军事状况。然而，这种“文书行政”在各郡县广泛推行，对书写材料的需求量巨大，而当时最主要的书写材料就是竹木简牍。
简牍，这种古老的书写载体，虽然在文化传承和历史记载上有着不可磨灭的地位，但是它的缺陷也非常明显。简牍笨重，搬运起来十分不便，这对于需要大量运输文书的郡县来说，无疑是一个巨大的负担。
即使是每天审阅这些文书的高级官员，如李斯，也因为需要处理的简牍过多而感到疲惫。此外，简牍在储存和运输方面也存在诸多问题。一卷卷的竹册既占空间，又容易受损，不便于长期保存。古人有“学富五车”的说法，形容一个人的学问渊博，但事实上，所谓的“五车”不过是数十万言的简牍而已。
随着天下一统，中央和郡县处理的政务与日俱增，简牍的不便之处更加明显。秦朝上到皇帝，下到斗食吏，都迫切需要一种新的书写载体，来提高行政效率。
“这也是陛下如此重视此事的缘由，赵高……如果真成了，定是大功一件！”
如果赵高能够成功实施计划，那么这将是一件造福国家的大功绩，但李斯并没有什么嫉妒的情绪。
李斯自负才智，对聪明人总是欣赏有加。然而，他并不为此而担忧赵高会因此得宠而脱离自己的掌控。他对人性的理解非常透彻，明白权力斗争中的各种可能。他与赵高的关系，并非简单的上下级，而是一种相互利用、相互依存的关系。
赵高与韩非不同。韩非如果还在，肯定会是他的心腹大患，而赵高，尽管有可能立下大功，但他毕竟是一名宦官，身份低微，无法对自己的地位构成真正的威胁。反而，他可以成为自己子嗣的盟友，共同在权力的游戏中稳住脚步。
以赵高的身份