明，不至于战时没有领头人。但是军中推诿、观望的事情，不是一时半会儿能够改变。
甚至，因为合兵之后指挥明确，一些军队有可能远远观望，干脆不去合兵。
对于这个问题，朱由检的办法就是设置各级护军，让护军逼迫总兵、副总兵等武将，必须执行军令：
“各级护军负责军中内政，没有指挥权限。”
“但是他们有权监督军令执行，如果主将推诿不前，护军有权催促，甚至以违背军令解除主将职权，按指挥顺序由其他将领替代。”
“护军使和护军都尉上任时，可从警卫司申请一队警卫，帮助军中执法，守卫自身安全。”
“护军和警卫如有死伤，锦衣卫追究到底。”
这个措施，让护军这个文职军官体系，更加深入军中。统领他们的护军使，职权自然更大。
袁可立作为文官，不可能不支持这个政策，当即就表示护军可以拥有这个权限，监督武将行动。
朱由检这样约束武将，其实也是不得已。以大明现在的状况，武将是不得不用的，要给他们地位。
但是一味提高武将的地位而不加约束，却又会引发很多问题。
尤其是一些武将不知敬畏，立下功劳就会跋扈自大，朱由检既要小心他们军阀化，也要小心他们的亲信部下在地方横行无忌，肆意扰乱地方。
就像西北剿匪，朱由检并不担心能否取胜的问题。更担心的是兵过如篦，剿匪的同时把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。
之前的川贵总督张我续，就被人弹劾“师无节制，淫掠较贼更惨”。
这种劫掠百姓的行为，被朱由检深恶痛绝。所以他仿照后世的政委设置护军，让护军保护军队的同时，监督军队纪律。
同时以锦衣卫率领卫尉署，负责军中执法。
西北剿匪工作，要在护军使和镇抚使上任，把军队整训一遍后，才能彻底展开。
想起镇抚使，朱由检又感觉辽东需要有人主持执法工作，下令道：
“在山海关设东北镇抚使，直辖辽东卫尉署，负责情报和执法工作。”
“东北镇抚使以锦衣卫指挥担任，兼理后金、草原、朝鲜等处情报。凡是