上疏皇帝，请求迁来移民开辟东宁卫。
在这过程之中，还发生了郑芝虎等人率军，威逼荷兰人让出热兰遮堡的事情。
霍维华等人见到这些海盗的陆上兵力后，颇感不堪入目。请求朝廷从北方的卫所，迁移军户过来——
李三水等陕西军户，就是因此被迁徙而来。用他们这些边疆的军户，加强东宁卫的陆上战力。
霍维华在了解到荷兰人建的热兰遮堡、还有西班牙人也打算在北方建立城堡后，更是向皇帝提议，把东宁卫改为东宁军民府，分设北卫、南卫。
八月的时候，京城传来回信。皇帝褒奖了他们的作为，把东宁卫改为东宁府，在岛上设立军民府，由驻扎在东宁的南洋巡抚兼任。
东宁府可自行决定设卫，寻找地方建卫所。
皇帝把这个权力，交给了南洋巡抚郭尚友。
郭尚友就是之前的漕运总督，阉党少有的参与建祠、仍旧被留任的人。
这个人和霍维华等人还有些香火情，对这些有可能起复的上司，丝毫不敢怠慢。
东宁府名义上由他执掌，实际是霍维华等人说了算。郭尚友主要负责的，是协调郑芝龙等人对南洋的开拓，并且吸引运河上的商人，转向海洋贸易。
霍维华等人磨合之下，逐渐形成了霍维华、田尔耕掌军，徐大化、吴淳夫理政，张讷、许显纯司法，杨寰、崔应元、孙云鹤等人执法的格局。
在这过程之中，也不是没有损失。那就是吴淳夫、孙云鹤等人病逝，死在了卫所开辟中。
消息传到京城，朱由检颇为感叹，认识到这时候开拓海外的不容易。
为了鼓励活着的人努力开拓，他下令追封吴淳夫、孙云鹤等人为男爵，后裔世袭爵士，分配十方里爵田——
即使这些人死得太早，在开辟东宁时没有做出什么大功绩，但他也必须褒奖，让活着的人心安。
同时，他让霍维华等人，尽皆选择十方里的土地。并预留方十里的空间，作为赐给他们的爵田。
并且按这些人的建议，对军民府和军民卫的架构，在制度上进行梳理。
霍维华等人，是参照隋唐的府兵制，把卫所军户当成府兵，为他们授予永业田，免去相