但是因为邺城距离草原大本营太远，如果遇到危险，北境的骑兵极难迅速救援。
而且南下邺城就要经历常山、中山、那里是太行山一段最险峻的地方，不利于骑兵的奔袭。
加上当时南方的东晋北府兵首领正是猛人刘裕，在北魏内部的巨大反对声中，拓跋珪还是放弃了定都邺城的打算，最终迁都平城。
以平城为中心，拓跋珪开始了自己的大规划。
他将北魏所有官员的家属以及豪绅、世家全部迁到新都平城，如此一来，平城人口大量增加，且皆是富贵之人，或是他们的后裔。
将东至代郡当城，西至雁门郡善无县，南至阴馆县，北到参合坡的地区，全部划入北魏的京畿内。
京畿之外的八个方向设置了官员，对未被离散的部落实行监管。
而被京畿包围的这片土地，被称之为“代”，而里面的核心人物，称之为北魏代人集团。
帝室十姓与勋臣八姓则是代人集团的领导核心。
北魏代人集团既是整个北魏基石，亦是推动国家发展的关键，代人集团的成分相当复杂。他不仅有拓跋部的宗室成员，还有汉人与其他各族成员。
他们之前可能有各种各样的称呼，匈奴、丁零、乌桓、柔然或是东夷，但是进入这个体系后，他们只有代人集团一个称呼，也只有为北魏的发展建设作出贡献一个目标。