刘禅将这些屯田户分成五个里，上设一乡，里正以及居委会成员、乡三老等所有职务，都以当初跟着自己麾下的退伍士兵担任。
以往县以下的官吏任免都是当地自己选，自然只有那些地主豪强能当选。
这些人横在中间，欺上瞒下，压榨平民中饱私囊却让朝廷背黑锅。
既然是刘禅任命的他们，若是出现违法乱纪的问题，自然也有权处置他们。
刘禅要从这里开始收缴基层官吏的任免权，然后一步步扩展到整个益州。
除了将基层组织的任免权也收上来之外，刘禅还有许多其他手段掌控人口。
比如在发展农业的同时，让手工制造业迅速跟上，用高薪水从豪族手里抢人。
益州织造局便是其中之一。
待黄月英改良纺织机成功后，便是要大规模开始生产。
除了纺织者，还可以向上游原材料发展，种植桑麻也需要人手，这背后至少能吸纳数千户人口。
在此之前，刘禅已经派人潜入乡间，尤其是那些豪强老爷家的地头上。
在那些被压榨的非常穷苦的佃户之间传播消息：
诚聘，月薪粮米二石，钱三百，有意者来……
短期内效果如何刘禅不确定，但一旦有人开始信了，后面定会蜂拥而至。
便是无法安置这么多人，但只要让他们看到官府屯田只需缴纳田税五成甚至四成，难道还会乖乖回去种豪强七成租子的地吗？
以人为本，就必须用各种办法争取掌控更多的人口。
然后实力能碾压豪强后便能清丈全国土地，彻查隐匿户口。
可不能再像光武帝那样，连土断都做不到。
目前，蜀汉掌控的益州北部，官府户籍上，有户20万，男女90万口。
显然，这不是境内的全部人口。