即便是豪强，也不敢太跟政府对着干，直接发行国债，他们恐怕会担心这又是朝廷新的敛财工具。
所以，刘禅才让振国商行出面发行债券，政府隐居幕后，帮百姓们脱敏。
就像邸报上所言的那样，之前针对战争发行的债务，是朝廷监督的正经商业债券。
振国商行向百姓筹集钱粮，而朝廷向振国商行借钱粮。
无论朝廷最后是否还账，那是朝廷跟振国商行的债务纠纷。
而振国商行才是百姓们的债务人，到时候就算变卖其他资产，也要回购发行到百姓手里的债券。
反正就是多了这一层保护，百姓们不用担心直面政府会被赖账，讨不回自己的欠款。
这才有不少人纷纷出资，当然，主要还是那些豪强大族，以及高官家族。
半是为了这不错的利息，半是为了讨好朝廷表忠心。
一般的平民百姓参与的不多，他们习惯把钱粮藏家里，而不是别人那里。
而这一次，刘禅又要发行新的债券了，是中央朝廷出面发行的，真正的国债。
这一次，振国商行不是债务中间人，而只是一个负责办事的。
至于这次的国债用途，说的也很清楚，乃是要用于冬日救济、太学修建、水利、渡口修建、水师战船打造等事项。
一则是太学只是搭起来个框架，修建全国最高学府不能马虎。
还有与科举相关的建筑，比如恩科大殿等，重视科举的皇帝也得重视这个，刘禅记得后世朱元璋还为此杀了个功臣。
二则是郑国渠，重修起来才发现，荒废这么久，难度比想象的大了一些，花费也多了。
也不能从其他方面转移财政，毕竟剩下的主要就是军事支出了。
再加上承诺的凉州免税两年，以及新打下来的关中、河洛地区免税一年。
来年朝廷的财政也会紧张，总之就是财政预算不够了，得玩赤字发展那一套。
当然了，一定程度的负债发展其实是一个国家和政府最佳发展状态。