以管理吐蕃俘虏和吐蕃百姓。
兵马超过一万的安人军，分别驻扎在茶卡盐湖和都兰地区，建立新的安人城。
河源军调到合河（今布哈河）驻扎。
和吐蕃不同，唐军会调集吐蕃武士，配合汉人的工匠，在这些地方建筑坚城。
原本的白水军城、威戎军城、安人军城，荒废成迁徙百姓的城池。
唐军的战略重心，开始向雪域高原移动。
原本唐军的那些戍堡、守捉、军城已经没有任何意义。
李瑄最终敲定将陇右节度使的治所搬迁到伏俟城。
临洮军也驻扎在伏俟。
再把军队放置在湟水城，就有些本末倒置了。
这样的布置，不是为了苟延残喘的吐蕃，而是为了更容易看管吐谷浑、党项、通颊、吐蕃等民族，甚至是震慑白兰羌国和苏毗国。
绥和守捉，以后会改为振武军，进驻石堡城。
现在石堡城虽然没有什么战略价值，但却是河湟之地到青海的要道，可以作为监视之用。
陇右其他军如宁塞军、振威军、合川守捉，也都离开宁塞、西平郡。
它们虽然只有五百到一千人，但这种小军、守捉的意义，就是为了遥控戍堡，巡查边界。
否则就不能算是边军。
李瑄将合川守捉调到乌海城，这实际上是苏毗的国境，但此要道一定要掌控在大唐的手中，苏毗也不会说什么。
将振威军调到伏罗川，将宁塞军改为临蕃军，调到茶卡盐湖西北的乌兰地区。
最后是计划新建立在柏海的三支军队，神威军、绥戎军、定戎军。
这其中的重点是神威军。
这一个月来，李瑄考虑再三，突然觉得神威军的名字不好，他准备不取神威这个名义，而是改为神策军。
接下来的一两年，李瑄要想方设法入相。
去长安不能把亲卫带上，因为李隆基会让金吾卫护卫他，最多带几个贴身的卫士，或者招募奴仆。
一共一万五千人的神策军，驻扎在水草肥沃的柏海，还有牛羊享用。
李瑄准备将亲卫，留在神策军，组成神策军的骨架。
由临