阵之制，起于开方。聚则为兵，散则为农，容民畜众，可战可守。纠集义旅，保障一方，揭竿长呼，千人毕聚，荷锄东指，挺刃相加，人怀怒心，如赴私敌，此皆圣世输忠之民，而亦有司作勇之力也。”
严嵩说道：“本兵说的可是民壮？”
聂豹点点头说道：“当动员江南士绅，州县官吏，佥发民壮，立为保甲，助其守城，同时招募当地敢战之士，由各镇守总兵官训练，以为本镇游兵，内坚城防，外布游兵，倭寇顿兵于坚城之下，外有各镇之精兵，岂有不亡之理？”
聂豹的意思很明确，就是发动江南的士绅，以礼延揽沿海有力上舍，召募民壮，分扼贼势，不论多寡，无饷给，无调遣，听各自卫。同时用民壮与卫所兵守卫城池，各镇总兵官训练营兵，作为游兵，也是野战的主力，倭寇进攻的目标还是大明的城池，只有在城池中才能掠夺到足够的财富，只要保证城池不丢，倭寇就得不到补给，只要大明官军能够在野战中取胜，倭寇就能被遏制住。
严嵩一眼就看出其中破绽了，严嵩说道：“本兵所言，确是佳策，然缓不济急也！现在虽然各州县已经开始修建城墙，但是不是马上就可以成的，训练精兵更不是一日之功，而时不我待，如之奈何？”
聂豹也是早有准备说道：“倭寇之袭扰，但看天候，夏秋多，冬春少，正好与北虏相反，现在可一面令东南沿海州县修建城墙，招募士卒训练，一面先调九边精骑回归本镇，待开春后，若倭寇再度猖獗，再调之南下可也。”
嘉靖问道：“现在胡宗宪奏浙江吃紧，乞调苏松镇总兵戚继光部入浙，本兵以为何如？”
聂豹说道：“戚继光麾下精骑还是回归本镇，先从南京各卫抽调五千精锐与他，再许他在浙江招募五千人，将卢镗与戚继光对调即可，令东南各种许招募五千人，为备倭之用。”
现在俺答进犯，嘉靖当然得紧着北方，于是决定先按照聂豹的方案进行，但是嘉靖看着严嵩紧锁的眉头，将他单独留下，问道：“朕看惟中对本兵之法，颇有意见？”
严嵩说道：“倭寇或许不如九边精锐，但是其中悍勇之辈，绝非民壮可以抗衡，倭寇所倚仗的，就是十之二三的真倭，这班凶徒，就是官军之中的精锐，也不易取胜，就靠着民