动，上层建筑自然也要随之改变。
但改革盐政1事自然不是1蹴而就，首先要搞清楚满清时期的盐政，并从中分析和考察出需要团结的人和可以团结的人，借助这些人的力量，才能较平稳的完成盐政改革。
清初的盐法是引岸制，直接继承的明代盐法，这1制度在明代就已暴露出许多弊端，明末就已出现了改革盐法的呼声，只是由于明王朝的覆灭而未施行，因此到了清代康
熙、雍正年间，盐法败坏严重，严重影响了朝廷的财政收入，雍正皇帝不得不采取措施对盐政进行小范围修整，敲敲打打，勉强应付。
自那之后，每1个新继位的皇帝都曾试图对盐政进行彻底整顿，就场征税、民运民销……诸多改革措施11出笼，直到道光年间，终于出现了“票盐法”，从根本上解决了纲商引岸制的缺陷，但不等进1步推广，鸦片战争和太平天国战争先后爆发，为了解决军费问题，曾国藩、李鸿章等人又对盐政指手画脚，采取了寓纲法于票法的循环票法，等于是又退回了引岸制，从此之后，清朝的盐政就再无回天之力，1直到清朝覆灭，这引岸制也没废除。
而满清的盐政总结起来就是8个字：裕课、恤商、利民、杜私。
裕课，是指最大限度榨取盐税，充裕国库；恤商，是指减轻盐商负担，避免涸泽而渔；利民，是说降低盐价，扩大引岸，不使百姓受淡食之虞；杜私，是说尽力杜绝私盐贩卖，维持盐税收入。
这8字真言看去冠冕堂皇，值得山呼“吾皇圣明”，但实际上却全不是那么个事儿，从清初开始，这盐政就是1个大大的屎山代码，1路磕磕绊绊，缝缝补补，凑活走到现在。
原因也很简单，因为那“8字真言”之间根本就是互相矛盾的，裕课就意味着要加大对盐商的压榨，盐商都不是傻子，自然不会自己承担这苛重的赋税，自然会放弃那些遥远而又毫无利润可得的引岸，还必须想尽办法将私盐变成官盐，以降低成本。
如此1来，就造成了两个直接后果：其1，偏远地区的百姓无法吃到官盐，或根本吃不起盐；其2，大量盐税流失，或变成了盐商的豪宅、戏班，或进入了盐官、税吏的口袋，朝廷收入自然而然的降低了。
当然，清朝统治者不是没考