在老曹军中，甚至流传有‘不畏曹公，但畏卢洪；卢洪尚可，赵达杀我’之语，可见麾下将官之畏惧。
他若是依照设立这种机构，会不会影响麾下臣子的看法？
秦瑱闻此，自知刘备所想，便对其道：
“吾自知明公仁慈，不愿行猜忌之举，然则乱世需用重典！”
“似当前我军所用主政之人，如刘元颖、袁耀卿、孙公祐等人，皆清廉之士，自然无须担忧。”
“然则眼下我军横跨五郡六十余县，难保所举之人皆清廉可用。”
“须知我军仁名获取不易，似督邮巡县之举，难免贪腐成患，致使麾下官员作奸犯科。”
“明公如今以州郡事烦，难以观之民间疾苦，便须设立监察部门，以保证下层清廉。”
“不求尔等一粟不取，只愿彼等不坏我军之名！”
“如若不然，我等居于此地，不知下层官吏如何，长此以往，必成大患！”
别看现在他们的领土不是特别大，但中原人口密集，麾下人口已经超过了两百五十万。
随着势力越来越大，权力必然会逐渐下放。
他们能保证上层官吏的清廉和效率，可下层官吏就不能保障了。
常言道灭门知府，破家县令，这可不是开玩笑的。
现在流民这么多，如果官府配合士族隐匿人口，那就会导致他们实力越来越弱。
因而情报固然重要，监察同样重要，现在先把监察工作做好，等到以后稳定大局，才能凭借这股势力去反腐和制衡士族。
刘备听其言语，沉思了片刻便即点头道：
“军师言之有理，督邮巡县之制确实陈旧，设立此部正可行事。”
若秦瑱用其他理由的话，老刘或许还有话说，可一说起督邮巡县，他就没话了。
因为督邮官确实已经失去了其该有的职能，若非如此，他刘备也就不会愤而鞭打督邮了。
而随着刘备这一点头，其麾下监察司正式开始建立。
为了保证监察司的顺利建立，秦瑱亲自担任了第一任监察使，以简雍和董乾分别担任监察副使。
在其指挥下，大量资源被投入了其中，简雍