但朱元璋既然决定推出国债政策，自然不会草率行事。
他此前已命令户部展开一番细致的调查，对民间的借贷情况有了大致了解。
朝廷颁布了明确规定，对民间借贷的最高利息进行了严格限制。
还加大力度打击民间的高利贷行为。
《大明律》规定：“凡私放钱债及典当财物，每月取利并不得过三分，年月虽多，不过一本一利，违者笞四十，以余利计赃，重者坐赃论，罪止杖一百”。
意思是每个月的利息不能超过三分。
而且，总的利息不能超过本金。超过了就按坐赃罪处理。
为了推广国债，朱元璋还采取了行政手段的强制命令。
朱元璋下令，要求每个地方，上到布政司使下到州、县，所有官员都要大力宣传国债事宜，务必完成各自的任务。
没错，朱元璋采取了摊派的法子！
但这毕竟是第一次，所以任务不算太重，按照各地往年的税收水平进行分配。