明朝广大少数民族地区，所谓的蛮夷之地，更多的还是实行羁縻统治。这样就导致了在地方上依然盘踞着大量的土司，自治政权。一旦中央王朝势力衰微这些地方来了就会起兵造反。
并且这些民族聚集的地方，广泛性的只是单个民族为主体。在现在大部分的少数民族之间奉行的还是一种类似于奴隶制的制度。底层的百姓不认识朝廷的官员，更不会知道朝廷的政策。在他们那里万户等是他们的主人，他们犯错了自然要受到这些主人的责罚。并且这些少数民族地区之间，还是一种类似于欧洲的政治制度“我的领主的领主，不是我领主。”
大明朝原先的民族政策就是实在过于松散，不过也难怪，以夷制夷本就是几千年来的习惯。更何况对于日渐兴盛的广大的文官集团来说，偏远的少数民族地区实在是没有什么油水，那里都是大草原，荒凉的山区的，姥姥不疼，舅舅不爱的地方，要了反而是累赘。
但作为后来人朱由校可不这么想，少数民族也是经受了汉化，自然也是大明的一份子。更何况这些荒凉的地方可是有着很多后世才能发现的珍稀矿藏。就拿辽东来说吧，那里不仅仅有肥沃的黑土，还有无数的石油，煤炭，钢铁。经过短暂的思考一番后，朱由校缓缓的对英国公二人说道
“改土归流。”
听到皇帝这句话，下面的两位军机大臣感觉到了一丝丝的诧异，改土归流自然不是什么罕见的事，可如何处理蒙古贵族二人在听到之后立刻就张口想要说些什么，不过马上被朱由校挥手打断了。
自元代以后，中国在地方政治制度上已经趋于稳定。从元代开始所产生的行省制度开始成为中国往后几百年社会的一种地方治理体制。行省制度，不仅仅是中国古代政治制衡的巅峰之作。行省制度还有一个更重要的特点那就是他是多民族融合的产物。中央集权和地方分权达到了均衡。而这样的模式也应对当下困境的最好的办法。
“辽东地区，不再受山东布政使司管辖。从今以后我大明成立第十四个省，朕取名为辽宁！山海关以北，广宁，沈阳全部纳入辽宁布政使司，组建辽宁省。袁应泰专任辽宁布政使司左布政使。吴阿衡出任按察使。熊廷弼任辽宁巡抚主官辽宁对努尔哈赤军政。毕自肃出任挂辽宁佥都衔继续留任广宁