复过来的难度，堪称是十倍于今。
而汉灵帝是什么完全不知道人间疾苦、不懂得朝野暗流的皇帝吗？
当然不是。他自己当年就亲自参与了诛杀窦氏、迁居窦太后种种事情，他根本不可能不知道这个过程有多艰难，又有多么小心翼翼、提心吊胆。
结果现在，他要废史立牧，设立州牧掌管一州的军政事务？
他的脑子到底去哪里了？他的记忆是不是也一起丢失了？之前你自己的遭遇你就忘了吗？
用人，一个重要条件就是“平衡”——当然不是说所有人所有事儿都得玩弄平衡，可是诸如州郡长官这种官职，怎么能够放着一个人大权独揽，无人可与之抗衡吗？
如果地方上没有人能够牵制州牧，那么朝廷又有什么办法来控制这些州牧、保持自己对地方州牧的实际控制，让他们不能真正意义上的“自立为王”？就靠人家被任命时满口夸奖的忠诚于大汉？
开什么玩笑！
这样下去，那地方山头林立，各个山头根本不会继续听从朝廷的命令。
或者说，他们只会选择性地听一听——对自己的势力发展有帮助的，就听一些；对自己的势力发展没有什么影响的，甚至是有些危害的，那当然是充耳不闻。
所以，汉章帝对于汉灵帝的这个政令堪称是怒火冲天。
——还不如之前的那些个皇帝！
至少那些个皇帝，可还都属于是要把权力把握在自己的手里面，一点点都不想让大臣们得到的状态。
这种状态虽然之前让他怎么看怎么不顺眼，可有了汉灵帝同样决定“废史立牧”的事情后，却立马变得讨喜了起来。
那边，汉灵帝在为自己的行为喊冤，虽然他还没有决定废史立牧，或者说，他连黄巾起义都还没有遇到。
[汉灵帝：那个我之所以选择设立州牧并且给州牧这么大的权力，肯定是因为想要尝试看看。通过这种方法，能不能让地方上对那些反贼的镇压力度更强一些，镇压速度更快一点。]
[汉灵帝：那个我也不可能想要用这些事情摧毁朝廷，但地方上之前确实一直都抵抗无力，镇压也无力……]
说来说去，翻来覆去，刘宏猛然找到了更好的一个