没有人承担经济责任，导致企业缺乏明确的产权关系；二是投资主体单一，国家是唯一的投资主体，但由于国家财力有限，导致企业资金来源单一，难以满足企业发展的需求；三是企业资产呆滞，国有资产流失、浪费和闲置现象严重，企业资产利用效率低下；四是政企职责不分，政府兼具社会经济管理和国有资产所有者的双重职能，导致政企不分，企业缺乏自主权；五是经济效益不佳，由于缺乏市场竞争和压力，企业缺乏动力和激励机制，生产经营十分困难；六是管理机制僵化，难以适应市场变化和满足市场需求；七是缺乏创新和灵活性，难以应对快速变化的市场环境。
更为严重的是，企业办社会问题日益突出。在国家实行计划经济时期，社会资源分配向重工业倾斜，忽视第三产业的发展，国有企业发展和职工生活所需的社会化配套服务体系很不发达，这就逼迫国有企业采取“大而全、小而全”的做法，投入大量资金、人力和设施，甚至不计成本和代价，尽量建立完整的封闭式社会性服务体系，造成企业沉重负担。
别的不说，就拿职工住宅供水、供电、供气及物业的“三供一业”、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等其他机构五个方面来说，每年的花费，就是一个巨大的数字。再加上现在开放搞活，实行市场经济，煤炭市场竞争日益激烈，煤炭价格不断下降，企业效益下滑，矛盾更加突出。
在这种形势下，依靠个人努力能把企业搞好，打死他也不相信。与其这样，还不如趁乱给自己捞个实惠，满足一下自己的私欲来个痛快。
虽然他在大会小会上高谈阔论、正气凛然，在人前装出一副一心为公、中规中矩的面孔，但在内心深处，始终信奉水至清则无鱼，人至察则无徒。如果制度完善，自己这个领导的操作空间就小了，大家都按规则做事，谁还想到领导？反之在混乱、无序的环境中，自己更容易操控局势，把权力集中，掌控在手中。
因为乱象丛生，谁都不服谁，谁也无法拍板，员工之间拉帮结派，部门各自为政，相互扯皮，不管有事没事都得找领导批示、汇报，所有的目光都聚焦在自己身上，这就是他想要的结果。搞乱了，大家都得抱他大腿，依赖他。
如果一个单位井然有序，大家都