官作决策，吏掌文书，役供差遣。
书吏，朝廷能够从国子监学子当中挑选并委派。
衙役则主要依靠当地人。
衙役又分正役、白役。
正役属于拥有正式编制的衙役，能够领取官府的薪俸。
白役通常为临时征发，没有编制，依朝廷规制不能领取任何薪水，属于无报酬的“服役”。
但规定归规定，实际情形却大不相同。
上有政策，下有对策。
各府县的衙役，于朝廷诸位高官而言，自是卑微低贱的存在。
但对底层百姓而言，手握权力的衙役，可是老百姓绝不敢招惹的。
拥有令老百姓惧怕的权力，他们便有无数捞钱的手段。
没有一分钱报酬的白役，都有人争抢着去当。
朝廷规定白役最多只能服役一年，随后便要轮换。
可实际上，有些地方想出了投机取巧的办法，那便是每年更改一个名字。
今年叫李二，明年叫李三，后年叫李六……
上报给朝廷的衙役人员姓名，便不相同。
借此蒙混过关，赖在官府衙门持续服役。
这种状况，在各地衙门当中，并非罕见。
由此也能够看出，当衙役是许多人一心向往之事。
要知道在明初之时，朝堂上的高官，有不少出身于胥吏。
半晌过后，杨士奇方才回过神来：“地方官府衙门的正役无法安排如此众多之人，若让他们去做白役，情形恐怕更为糟糕。”
他曾长期于底层社会生活，对胥吏之害了如指掌。
正役或许还有些忌惮，担忧被人告状而丢掉工作，白役则更为狠辣。
毕竟，他们无法从衙门领取报酬，只能依靠自身想方设法“捞钱”。
一个县，往往仅有数十个正役。
全国一千多个县，加起来也不过几万人。
老朱在全国设立了三百多个卫所。
依照规制，每个卫所约五千六百余人。
三百多个卫所累加起来，总计有一百八十余万军队。
即便只裁撤三分之一，全国的衙门，也难以安置