就形成了大规模的流民势力。
毕竟，哪怕没有什么能力去管理好这些流民，他们对于普通农户的压榨也是不会减少一分。尤其是管理那些各地封国田地的豪族官吏，他们对农民的压榨，就非常可怕。反正上头的王爷管不到他们，实际负责郡县管理的流官懒得管他们。
最后，这些田地就变成了他们的私产无异，让上面的百姓流离失所，他们上下其手换取权益已经是常态了。
在这种情况下，流民们自然就会聚集起来，聚啸山林河沼，四处与官军相抗衡。
而想要解决这个问题，就要首先解决基层管理的问题，要解决基层管理的问题，就需要人手和钱粮，以及各地太守的支持。
虽然作为青州刺史，他可以对许多基层的问题直接查处，他手下的督邮都可以罢免县官。但是要应对青州六郡的整体，这还是太难了，远超顾南行和他手下这些人的能力。
对于此，顾南行的办法自然是要通过渗透查清楚哪些人可以合作，哪些人需要杀鸡儆猴。这自然是要靠小榷场这种开小生意的地方，和桃园这种解决村落需求的地方。
只要让基层恢复稳定和可控，那么他的后续步骤才有可能展开，才有可能让青州成为刘备的兵源地和财源。
这其中最重要的，毫无疑问是北海郡。因为这是青州最大的一个郡，也是有着大片可以安置这些流民地盘，用于实验顾南行的轮更制度的大片丘陵的地带。
如果轮耕计划顺利展开，轮耕地区养的牛马就可以出租或者出售给周边的农户耕作，从而提高整体的效率。同时，还可以提供兵源和税收。
只不过，这一切都有赖于孔融的配合。
可惜，孔融显然对这些不感兴趣，他更关心礼仪教化，对这些奇淫巧技不怎么感兴趣。
从他在书信中对顾南行的提议不怎么重视就可见一斑。
但是，孔融作为前太傅杨赐提携的太守，不得不说也是相当有能力。（荀堪出仕之后，接受征辟，受此职位）
可以说，虽然北海黄巾残党到处都是，但是基本上没有大股的存在，都被分化瓦解到了较为弱小的队伍。甚至大部分去了泰山郡，投靠势力强大的泰山贼军。
所以，相比于已