罗轼在思考。
他回到自己的宫殿里，按照杨弘的思路去思考。
“首先，最高级毫无疑问是朝廷。”
罗轼在纸的最上面写下一个“朝廷”。
“然后是各区，乾地、齐地等……”
罗轼没有写完，而是写了个乾地，因为对这边他更加熟悉。
“再下一级就是各个城池。”
写下“城池”。
“随后就是各县区，各县之下又有各个镇各个乡。”
也就是朝廷——地区——城池——县区——乡镇。
为五级管理体系。
罗轼的眼眸微微眯起。
他觉得不能以地区来划分。
如今，父皇一统六大国，威震天下，故而无人敢闹。
但到了下一代，到了他这里就不一定了。
当他登基之后就要把地区改为各个“州”，中原的用“州”，而高丽、樱岛这些则是用“省”。
便划分为九州……
随后，罗轼继续看下去。
“事情分轻重，而各地区也有不同。而衡量这些地区的最主要因素，就是经济。”
“包括说当地官府的首要任务也就是发展经济。”
“结合杨弘所说的基础概念，不难得出，地方官府最主要的任务是……”
“招商？”
“对，发展商业，吸引商人，这就能够发展经济。虽然说无商不奸，没有一个商人是不奸诈的。”
在父皇之前，商人的地位还普遍较低。
但罗轼却发现一个事实。
如果一个地方连商人都没有，那经济就完蛋了。
商人无利而不往。
故而。
商人流通得多，就意味着当地有利可图，也意味着经济的繁荣。
商人流通得少，也就意味着经济的损失。
“父皇为什么要不断迁都呢？”
罗轼又思维发散起来，起身转头，看着身后的大乾帝国地图。
“乾地是大乾最发达的地区，无论是紫荆地区还是江南地区，都是数一数二的。”
帝都不修建在最发达的地区