小会议散场，几个人分头行动，涌动的暗流跃跃欲试。
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除了自留地，责任田和提留地集中之后，要竞标承包出去。在二十里铺乡摸索实践的基础上，陈明信在齐道元和李凯的帮助下，设计了一套竞标程序。
为了尽可能缓解矛盾，降低本村人的抵触情绪，首要原则就是在同等价格的情况下，优先承包给本村人。还有其他的原则和程序。
问题是再严谨的制度，也挡不住人性的侵蚀，特别是有些村干部和升职无望的乡镇干部，素质差得让人一言难尽。陈明信的打算是一边执行，一边发现问题并进行调整。
辛志明调查基建项目，陈明信为了保持基建进度，不得不来到县纪委主动配合，力求快速消除影响，这么一来，对各乡镇土地集中承包进程失去了掌控。
先是发生了几起零星的争执，国家法律逐渐严格，所谓争执，就是互相问候户口本，撕扯两下，谁也不敢下狠手。
乡镇干部、村干部在派出所的协助下，调解之后没有上报。次日，这类事件突然增多，各乡镇派出所控制不住局势，急忙向县公安局寻求支援。
正在带队整治城区治安的仇文杰和段仲礼接到各乡镇的汇报后，仇文杰敏锐地意识到，周克让出手了！这老小子绕了一大圈，竟然选择煽动群体性事件。
仇文杰斟酌了一下，故作轻松地说道：“派出所这帮人工作能力太差了！段政委，车站治安最近明显出现了好转，但我怕出现反弹，试点的动作咱们也不能怠慢，这样吧，咱们兵分两路，我继续带队整治城区治安，你从治安大队抽调一部分警力支援，行吗？”
段仲礼没有意识到事情的严重性，点头同意，带了十几个警员驱车赶往事发地点。来到事发地点，才发现事情已经失控了，村民与村民的矛盾，村民与村委会的矛盾，村民与乡镇府的矛盾……各种矛盾同时激化，自己这十几个人，根本控制不了事态的发展。
几个镇闹事的村民彼此联系，在别有用心者的策动下，慢慢汇聚在一起，有的人坐着拖拉机，有个人步行，一起朝着省城方向走去。
他们不会是去省委省政府吧？
段仲礼吓得猛地一个激灵，急忙给陈明信打电话：“明