内阁之中，秦天居于上位，然而是新任首辅高览，次辅徐谦，以及负责崇文馆的长公主。
除此之外，宁飞雁与刘沿二人，也破例参与本次会议。
“今日召集你们来，是为了商讨朝廷改制一事。”
秦天平静开口道：“如今军队改革初步完成，地方只设卫所，战时由京营出兵，而京营却缺乏统一的指挥。”
如今京营军队的指挥系统是相对较为杂乱的，原北军后改名镇安军，新成立的镇仙军，以及皇城中的诸多禁军。
作为武将，宁飞雁很快明白意思：“陛下是想成立一个部门，统领所有京营？”
“不错。”
秦天点头：“朕准备成立枢密院。”
宁飞雁闻言眼前一亮，主动请缨道：“臣请求去枢密院任职。”
“自然可以。”
秦天点头，他本来就是这个打算。
“另外，镇安军也需要重新拆分。”
他将这些事情全都交给内阁处理，随后再提起地方制度。
大乾天下三十六州，如今加上新收复的五州之地，便已超过四十州，这些地方的管理是大问题。
“朕打算设置行省。”
他不禁想到前世的行省制度，当即开口解释一番。
在地方以省为最高行政区域，下设府、县、乡、村，由朝廷直接派人管理。
省的最高长官称巡抚，府称知府，县称知县，至于乡村则以地方德高望重之人选举乡长和村长。
听完他一番话，众人皆是眼前大亮。
若真按照这种做法，大乾在地方的施政效率无疑会大大提升。
秦滢轻声道：“只是……该如何将州改为省，如今的四十一州又该设多少省？”
大乾的州是很大的，每个州平均有三郡之地，郡下面又有数个县城，有的州甚至有六郡。
秦天略微沉吟，脑海中浮现出汉地十八省的地图，开口道：“二十左右最好，至多不能超过二十五。”
众人虽是不解，却也点头应了下来，随后秦天便离开内阁，将事情交给他们头疼。
反正有内阁在，他这个皇帝还要亲力亲为的话，设置内阁做什么