林悠然微微点头，心中已然明了这其中的关键所在。税收政策的不稳定，如同阴霾笼罩在商人的心头，使得他们对未来的预期充满了不确定性，进而严重影响了他们的投资信心和经营积极性。这无疑是典型的商业心理问题，若不及时加以解决，商业的繁荣将永远只是镜花水月，无从谈起。
回到府邸后，林悠然径直走进书房，轻轻关上房门，陷入了深深的沉思之中。她的脑海中犹如走马灯般闪过各种念头，突然，她想起了现代经济学中的“税收中性理论”。这一理论强调，政府的税收政策不应干扰纳税人的经济决策，而应保持中性，如同清澈的溪水，静静地流淌在市场的河道中，以促进市场的有效运行。看来，要想彻底振兴商业，必须向皇上建议制定稳定透明的税收政策，为商业的发展营造一个风平浪静的港湾。
次日清晨，阳光明媚，林悠然身着朝服，精神抖擞地进宫面圣。宫殿内，金碧辉煌，雕梁画栋，气氛庄严肃穆。林悠然恭敬地向皇上行了大礼，而后，将自己在市井中的所见所闻以及对税收政策的深刻看法，条理清晰、绘声绘色地一一向皇上禀明。皇上坐在龙椅上，神情专注地听着，不时微微皱眉，眼中透露出一丝忧虑。待林悠然说完，皇上沉吟片刻，说道：“林爱卿，你所言之事，朕亦有所察觉。只是这税收政策关乎国之根本，犹如牵一发而动全身，必须慎之又慎啊！”
林悠然见状，连忙上前一步，言辞恳切地说道：“皇上圣明！臣自然明白其中利害。但臣以为，我们并非毫无办法。我们可以借鉴前朝以及其他国家的成功经验，取其精华，去其糟粕，再结合我朝的实际情况，制定出一套既能保证国家财政收入稳如泰山，又能稳定商人信心的税收政策。例如，我们可以设定一个固定的税收基数，如同坚实的基石一般，让商人心中有底。然后，根据市场的繁荣程度进行适度的微调，但调整的幅度和频率必须提前公布于众，如同明亮的灯塔，照亮商人前行的道路，让他们心中有数。如此一来，商人在做投资决策时，就能更加明确自己的成本和收益，从而激发他们如熊熊烈火般的投资热情。”
皇上听后，若有所思地点点头，眼中闪过一丝赞赏，说道：“林爱卿所言甚是有理，此事朕会与朝中大臣商议，尽快拿出一个可行的方案来。”