卿本是一个包含的关系，但因为九卿的特殊性，实际上形成了一个泾渭分明的等级差。汉朝时期修正了这一点，中尉改名为执金吾，品秩升为九卿。
现在，胡亥打算加速这一点，与扩军同步进行。
但胡亥此时发现了两个问题，正如他在沙丘宫时所想，发展与变化不只会带来进步，还会打破原有的体系平衡，进而导致未知的问题出现。
其一，中尉军扩军之后人数大增，这本身便会打破郎中令、卫尉、中尉的微妙平衡。这个问题比较简单，胡亥想了一秒之后就发现，通过冗官冗军的方法就可以稀释掉危险，这已经是最直白的计策了。
那么，来到其二，他将章邯放在中尉的位置上，会导致另一个的问题出现----章邯未来对军队的影响力过高。
注意，兵力平衡与兵为将有是两个问题。
东汉末年，董卓入京兵力只有三千，却敢造反，本质上是因为这3000人对他俯首听命。所以其一和其二只是看起来有一定的重合度，实际上是两个独立问题，很难一石二鸟的去解决。
那么接着思考，中尉的本身职责是维护京师治安，他并没有战时带兵出征的权利，出征时秦朝中央朝廷会另设将军统领军队，简单来说，中尉是统兵官，不是将兵官。
但偏偏现实条件逼得胡亥要大用章邯，为了军队能够如臂指使，然后到时候带兵出征，章邯必须提早接触军队，这就要求他是统兵官。
而让他提早接触军队的目的是为了能够更好的打仗，这就是要求他是将兵官。
坏了，要长脑子了。
这其中的改变与差别，主要涉及到一个军事考虑，此时的秦国对于崤山以东的控制力实在是太低了。
这必然导致起义军队的扩大速度会出乎所有人的预料，偏偏这涉及到的是官吏素质和地方统治力的根本性问题，秦朝甚至用被判过有罪有前科的官员去关东地区做官，这是统治力不足的直观表现。
秦始皇十几年都没解决，胡亥知道自己短时间内更没戏。
起义军扩大速度过快的话，那便没有办法使用战国时代国家竞争的思路去解决问题：集结军队，前往边境。
这是内部爆破，而不是外部入侵，至少你