林宇穿越成秦二世后，每日在咸阳宫中，看着大臣们在朝堂上进奏着各类事务，心中却另有一番思量。
这日早朝，左丞相李斯上奏：“陛下，近日各地赋税征收已有定数，然部分郡县仍有拖欠，臣已责令当地官员加紧催缴。”右丞相冯去疾也接着说：“陛下，边疆军备粮草事宜，还需再拨些款项，以保我大秦边疆安稳。” 林宇看着这两位位高权重的大臣，表面上不动声色，一一应下，心中却深知，这些看似平常的政务背后，实则隐藏着大秦诸多亟待解决的问题。
退朝后，林宇并未如往常般回到后宫休憩，而是独自在御花园中踱步。微风拂过，吹动着园中的花草树木，可林宇的思绪却全然不在这美景之上。他想到朝堂之上大臣们的奏报，赋税拖欠，说明百姓生活或许已有难处，而边疆军备虽需粮草，但一味地从百姓身上压榨，只会让民怨更深。况且，大秦律法虽严，可在执行过程中，却出现了诸多弊病，许多官员借此鱼肉百姓，致使民不聊生。
他又想到大秦的军队，虽说战斗力依旧强劲，可兵器装备却有些滞后，若遇突发战事，能否依旧所向披靡？还有那六国旧部，表面上已臣服于大秦，可暗中是否仍在蠢蠢欲动？这些问题如同一团乱麻，缠绕在林宇心头。但他深知，自己作为皇帝，必须要尽快理清头绪，做出改变。
林宇停下脚步，抬头望向天空，心中暗暗发誓：“既来之，则安之。既然我成了这秦二世，定要让大秦走上一条不同的道路，不再重蹈历史覆辙。”从这一刻起，改革的念头在他心中悄然种下。
在御花园中下定改革决心的林宇，回到寝宫后，便命人取来笔墨竹简，开始伏案书写。他要将心中那逐渐成形的改革思路记录下来。
首先，他想到的是经济改革。大秦如今虽统一六国，但经济发展却并不均衡。北方边境多战事，百姓忙于戍边，农业生产受到影响；而南方一些地区，虽土地肥沃，可交通不便，商贸难以繁荣。林宇思索着，或许可以效仿后世，兴修水利，改善灌溉条件，提高粮食产量，如此既能稳定百姓生活，又能增加赋税收入。同时，对于商业，应适当放宽限制，鼓励商人进行贸易往来，打通南北经济脉络。
在政治方面，大秦的官僚体系庞大且复杂，官员贪