林宇在稳固了大秦的统治，推动科技进步后，将目光聚焦到了土地问题上。大秦疆域辽阔，然而土地现状却令人忧虑。
在中原地区，人口密集，土地经过长期耕种，肥力有所下降。而且，随着贵族势力的发展，大量肥沃的土地被兼并。许多贵族凭借权势，以各种手段巧取豪夺农民的土地，致使众多农民失去了赖以生存的根基。这些失去土地的农民，一部分沦为贵族田庄中的佃农，承受着高额的地租；另一部分则背井离乡，成为流民，给社会稳定带来了隐患。
在边疆地区，情况更为复杂。北方的草原地带，匈奴等游牧民族虽逐渐融入，但土地的划分和使用仍存在诸多争议。传统的游牧生活方式决定了他们对土地的利用方式与中原农耕民族截然不同。他们需要广袤的草原供牲畜游牧，然而随着大秦对边疆的开发，一些农耕活动开始向草原边缘渗透，导致游牧民族的牧场面积缩减，双方时常因土地的使用产生冲突。
南方的百越地区，山林密布，河网交错。当地部落拥有自己传统的土地使用方式，部分土地用于种植特色农作物，部分山林则作为采集和狩猎的场所。但大秦的统一管理和开发，使得一些部落的土地权益受到影响。部落与官府之间对于土地的归属和开发权存在分歧，若处理不当，极易引发民族矛盾。
林宇深知，土地问题关乎大秦的长治久安，关乎百姓的生计和各民族的团结。若不妥善解决，必将成为国家发展的巨大阻碍。于是，他召集大臣们商议，决心探寻解决土地问题的良策。
林宇在朝堂上提出土地问题后，立刻引发了大臣们的激烈争论。
以丞相李斯为首的一派认为，应加强中央对土地的管控。他们主张制定严格的土地法规，明确土地的所有权归属国家，再由国家将土地分配给农民耕种。对于贵族兼并的土地，要依法收回，重新分配。这样既能保障农民的基本生活，又能增加国家的赋税收入。李斯强调：“土地乃国之根基，唯有国家掌控土地分配，方能确保公平公正，稳定民心。”
然而，一些贵族出身的大臣则坚决反对。他们认为，贵族拥有大量土地是历史传承和家族功勋的体现，不应轻易剥夺。而且，贵族们在自己的土地上经营多年，投入了大量的人力物力，若强行