面对外部威胁和自然灾害时具有较大的脆弱性，于是开始尝试学习帝国的先进农业技术，在草原边缘适合耕种的地区开垦农田，种植耐旱的谷物和蔬菜，以丰富食物来源，增强部落的经济稳定性。
此外，部分部落之间也加强了合作与联盟，通过联合抵御外部威胁，共同应对草原上的资源竞争。他们举行部落联盟大会，商讨共同的发展策略，制定相互之间的贸易规则和互助协议。这种部落间的联合行动，不仅有助于提升各部落的生存能力，也在一定程度上改变了草原的政治格局，使得草原上出现了多个相对稳定的部落联盟，成为影响草原局势的重要力量。
为了实现对草原的有效治理，帝国规划设立草原都护府，作为管理草原地区的最高行政机构。都护府选址在交通要道和战略要地，便于对整个草原地区进行监控和管理。都护府由皇帝直接任命的都护统领，下设多个职能部门，分别负责军事、民政、司法、税收等事务。
军事部门负责维护草原地区的安全稳定，统领驻扎在草原的帝国军队，防范匈奴残余势力的反扑以及其他外部威胁。民政部门负责管理草原各部落的日常事务，包括人口登记、部落纠纷调解等。司法部门依据帝国法律，处理草原地区的各类案件，确保法律的公正执行。税收部门则负责征收草原地区的赋税，主要以牲畜、皮毛等当地特产为主，为帝国的财政收入做出贡献。在政治治理上，帝国决定采用羁縻政策来处理与草原各部落的关系。对于那些愿意归附帝国的部落，帝国承认其原有首领的统治地位，允许他们在遵守帝国法律和服从都护府管理的前提下，保持一定程度的自治权。部落首领可以继续按照本部落的传统习俗管理内部事务，但重要决策需向都护府报备。
为了加强与归附部落的联系，帝国还会定期赏赐部落首领大量财物，包括丝绸、金银器具、先进的生产工具等，以显示帝国的恩威并增进他们对帝国的忠诚度。同时，帝国鼓励部落首领将子弟送到内地学习，让他们接受帝国的文化和教育，培养对帝国的认同感，这些子弟学成归来后将成为部落与帝国沟通的桥梁。
帝国制定了一系列促进草原贸易发展的策略。首先，在帝国与草原的边境地区设立多个大型贸易集市，定期开放，允许帝国商人与草原各部落