第一章：方案背景与目标
11 现存经济结构问题洞察
大秦当前经济结构以农业为主导，虽根基深厚，但弊端渐显。农业生产受自然条件制约严重，一旦遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，粮食产量便大幅下降，直接影响国家经济稳定与百姓生计。且农业生产效率提升缓慢，农民长期依赖传统耕种方式，对先进农业技术接受度低，导致土地产出有限。
商业发展受到诸多限制，重农抑商政策使得商人地位低下，商业活动面临高额赋税、关卡林立等阻碍。市场体系不完善，缺乏统一规划与管理，各地市场规模小且分散，商品流通不畅，商业信息传递迟缓，严重抑制了商业活力与创新。
手工业虽有一定发展，但多以家庭作坊形式存在，规模小、技术传承局限。行业间缺乏交流与合作，难以实现规模化生产与技术突破，产品质量与产量均难以满足市场需求。
12 明确经济结构调整目标
本次经济结构调整旨在实现经济多元化发展，降低对单一农业的依赖。通过提升农业生产效率，释放农村劳动力，为其他产业发展提供人力支持。大力扶持商业与手工业，促进其规模化、专业化发展，打造完整产业链，增强经济抗风险能力。
同时，优化资源配置，引导土地、资金、劳动力等资源合理流动，提高资源利用效率。加强各产业间的协同发展，形成农业为基础、商业为纽带、手工业为支撑的良性互动经济格局，推动大秦经济持续繁荣，提升国家综合实力，改善百姓生活水平。
第二章：农业结构优化策略
21 推广先进农业技术
设立农业技术推广机构，选拔专业技术人员深入农村，向农民传授先进农业技术。推广铁制农具改良版，提高农具耐用性与使用效率，如研发更锋利、轻便的铁犁，便于深耕细作。引入灌溉新技术，修建水利设施，推广水车、筒车等灌溉工具，提高水资源利用效率，确保农田灌溉充足。
鼓励农民采用轮作、间作等种植方式，保持土壤肥力，提高土地产出。建立农业试验田，展示新技术、新品种种植效果，让农民直观感受先进技术优势，增强其接受新技术的积极性。
22 发展特色农业产业