原来是因为茶榷！
“全境这么多茶农茶商，臣想着，也先取一地作为试点，若效果好，再推行便是了！”赵普率先说道。
“是这个理，不如就在蕲州、黄州二州如何？”吕余庆说道。
蕲州便是湖北蕲春，黄州是湖北黄冈，这两处都是宋初时设立的十三处茶叶专卖场其中之二，那十三座茶叶专卖场又被称为十三山场，开设禁榷之初，岁入百余万缗。
若在这两处试点成功，再推行到其余十一座茶场甚至更远的茶园，便会轻松许多。
“可！”赵匡胤点头认可。
“至于流程，官家也同本相说过，”赵普看向赵德昭，“不过本相仍旧有些疑问。”
“赵相请说！”赵德昭忙问。
“殿下的意思，商人贩茶，须向官府取茶引，茶引上明确茶叶的购处、数量和销处、销期茶农和商户生产销售，朝廷则不直接参与，但受到朝廷监管，不脱离茶榷，但茶农和商户也有一定的生产经营自主权，可是如此？”
赵德昭点头，“是。”
“可茶叶也是我朝同边境各国重要的贸易产品，若是朝廷不参与，岂不是由着私人同境外贸易？又如何能防止走私行为？”
赵普的这个问题，要说起来牵涉挺大的。
北方边境属于游牧民族，他们的饮食多油腻腥膻，茶叶可解腻，便是他们最喜欢的饮品。
而他们所处之地不适宜种植茶叶，也缺乏茶叶种植技术，是以，他们的茶叶绝大多数便是同大宋进行贸易。
在禁榷制度下，尚且有人铤而走险走私茶叶出境，更别说眼下朝廷不参与销售流程了，岂不是会让走私更猖獗？
而茶叶贸易，一方面是需要同北方换马，另一方面，当起战事争端的时候，也是一个很好的经济制裁手段。
历史上，金国侵犯宋朝时，宋朝多次使用断绝提供茶叶来制裁金国的行为，在一定程度上也颇有成效。
而金国同宋朝买茶的金银丝绢，又成为了宋朝同金国作战的军需。
《金史》记载，为了改变这种情况，金国尝试了多种办法，除了自己尝试种植失败之后，又设立禁茶令，七品以上官员才许饮茶，但不得出卖以及馈赠，