设。
只有秦国变法，只有商鞅，彻底解决了这一难题。
商鞅以细致缜密的制度，着重解决了明法过程中的三个关键环节的难题：其一，确保法令源头文本之精准，足以永为校准之范本；其二，各级官署设置专职法官法吏，并得修建专门藏室，保管核定校准后的法令文本；其三，严厉制裁导致法令文本错讹的法官法吏。后来，这些制度被商鞅的忠实追随者记载在《商君书》中，堪称中国古代唯一的法令文本法。在此制度下，秦国的律法文本，无疑是天下各国最为精准的文本。
吕不韦深感惊讶的是，彻查官文简册，在商鞅领政变法的二十余年中，没有查出一件遗留未决的政事，更没有一件讼案呼冤书。足见商君之新法实在是得到了雷厉风行的彻底推行，法令文本之精准，如同巍然矗立国府的度量衡校准器一般准确无误。制度如此缜密，处罚如此严厉，商鞅之后近百年过去，秦国的法令文本还是渐渐地有了错讹，至今竟累积了一百三十余处之多，实在令人不可思议。
作为新政第一刀的纠法，吕不韦的实务操持是三大步。第一步，全面校准秦国法令文本。第二步，依法制裁玩忽职守的法官法吏。第三步，整肃法官法吏，处罚有罪，裁汰昏聩，补充缺任，重建上下统属有效的法官法吏制度。吕不韦久经大商经营磨炼，对于纷繁芜杂的多头事务历来处置有方。
纠法一事，涉及整个秦国方方面面，吕不韦部署得井然有序。第一次以镇秦剑的威权，吕不韦任命老御史为纠法特使，配属三十六名精通法令的精干吏员，再配属三百铁甲骑士护卫执法。从王室法官的法令文本开始校准，限期一年，了结整个秦国法令文本之种种错讹。
纠法特使方离咸阳，吕不韦着手实施另一大政——纠冤赦犯。
这是真正震撼秦人的新政要害。消息传出，朝野心弦立即绷紧，了无声息之中人人惴惴不安。所以如此，在于这一新政将直接触及秦国新法的根基——有刑无赦。商鞅变法的基本主张之一是：“不宥过，不赦刑，故奸无起。”[17]就是说，不宽恕过失，不赦免刑罚，是商鞅重刑主张的立足点之一，也是秦国执法的基本制度。行之百年，深入人心。要纠冤赦犯谈何容易。
举朝大臣之中，最感不安的是