“昨日新书，君上且看。”吕不韦掀开案头铜匣，拿出一卷递了过去。嬴政展开竹简，赫然盖着太后大印的特书上几行大字：“摄政太后书：长信侯嫪毐忠勤国事，增太原郡十三万户为其封地。另查，文信侯吕不韦荒疏国政，着长信侯嫪毐以假父之身接掌国事，丞相府一应公事，皆报长信侯裁处。秦王八年春。”
“几支竹片而已，老秦人听他了？”嬴政轻蔑地笑了。
“秦人亦是人，君上莫轻忽也。”
吕不韦正色一句，说起了嬴政所不清楚的内外变化。
自嫪毐陡然蹿起，一班得其厚赏的吏员内侍大肆奔走，打着太后旗号为嫪毐笼络势力。嫪毐在封地山阳，起了一座占地千亩的名士院，大言宣称：“今日为我门客，他日为秦公卿！”咸阳官署多有吏员去职投奔，虽说并无要员显官，然执掌各署实权的大吏却是不少；若连同山东六国投靠的士子一起算，嫪毐门客已经有两千余人了。不可思议的是，太后还下了一道特书：凡秦国宫室、苑囿、府库，长信侯可任意享用并可任意调拨财货。借此威势，今岁嫪毐又在太原郡起了一座“武贤馆”，大肆收纳胡人武士与中原游侠，目下已有三千余人；终日狩猎习战汹汹扰民，动辄便对太原郡征发车马劳役，滋扰甚多。秉性耿直的太原郡守忍无可忍，已经三次上书请求去职太原了。
嫪毐有一支千人马队专司护卫，奔走于封地与太后寝宫之间，频频以“摄政太后书”与“长信侯令”对丞相府之外的各官署发号施令。嫪毐揽政，从来不来咸阳理事，只在各处游乐狩猎的“行宫”任意批示公文，发布书令。嫪毐的书令几乎全部集中于两事：一则擢升亲信，二则压迫六国向自己献金。
除此之外，举凡涉及正经国事的批令，太后皆与吕不韦拗力。丞相府要修葺关隘，太后书便下令停止征发民力；丞相府要清查府库，太后诏便封存府库；丞相府要整肃吏治，太后书便停止官吏升迁贬黜，如此等等，吕不韦的政令没有一件可以遵照实施了。此等乱局之下，咸阳官署吏员无所适从，便有歌谣云：
飞来文，不可奉。
与嫪氏乎？与吕氏乎？
不知所终！
目下，仅在丞相府十三属署，已积压了百余件号令全然相左而