州、郡、县三级。县下又设乡、亭、里三梯基层政权。州设刺史（后称州牧），郡为太守，县称县令；乡设三老；亭有亭长，里叫里魁。全国分十二州（豫、充、徐、青、凉、并、冀、幽、扬、荆、益、交)，另有司隶尉直辖的首都洛阳周围一州，合为十三大行政区，统辖天下一百多郡。
刺史为一州的最高行政长官,王允在豫州刺史任上,忠于职守，政绩辉煌。汉灵帝中平元年，他协同左中郎将皇甫嵩、右中将朱俊，剿抚黄巾军，立有巨功。当年十二月，他从被俘的黄巾军头领身上搜查出一封张让私通黄巾的亲笔密信,当即奏呈皇上。不料汉灵帝对于这样一个证据确凿的背叛朝廷要犯,只轻责一顿,竟不治其罪。于是，王允遭到了手握重权的张让报复，将他投入大狱。好心的朋友见王允得罪权宦难免一死,不忍见其受辱凌迟,便含泪送毒药劝他自尽。
王允投杯而起，出就槛车，厉声道：
“吾为人臣,如获罪于君,当伏大辟以谢天下,岂有乳药求死乎！\\\"
他在狱中受尽酷刑，正要牵出斩首之时，大将军何进与太尉杨赐、司徒袁隗等大臣共同上疏保奏，才减去死刑。后何进等再次请求皇上，才把他释为庶民。
王允惧怕再次入狱，乃变换名姓，先后隐居河内、陈留山村，长达五年之久。在这五年之中,他一天没忘复仕。几天前,得悉灵帝驾崩,皇子刘辩即皇帝位,何太后临朝听政,大赦天下,改年号为光熹,命大将军何进主持朝政，王允便从陈留山村赶回京都奔丧。说是奔丧,实是以此为名,欲拜何进大将军门下。
如今，王允重踏上洛阳的繁华街头，真有恍若隔世之感，忍不住左顾右盼，纵观横看这烟花世界的都市风光起来。
洛阳位于黄河中下游南岸的伊洛盆地。洛水、伊水、谷水和涧水四条河流蜿蜒其间,雨量充足,林木繁茂,物产富饶。洛阳东有虎牢关可供扼守，西有函谷关可作屏障，南有嵩山和伊阙当其门户，北有邙山和黄河为其依托，进可攻，退可守。所以洛阳成为历代帝王建都的首选之地。商朝从汤至仲丁共六代十一王,均在这里建都。东周以洛阳为都长达五百多年之久。
汉高祖刘邦在洛阳称帝，后听取张良、娄敬的奏请，才迁都至地势更为险要的咸阳