既然有这么多因为徭役，而造成王朝覆灭的例子，那为什么古人从来就没有想过取消徭役呢？
因为徭役是朝廷财政的重要来源之一，对统治者来说具有很大的利益。古代生产力低下，国家拿不出太多的资源来修建公共设施，比如修城墙、挖河道、修水渠、修路等等。可是朝廷又需要这些公共设施来安定民生，发展经济，那怎么办？那就只能征发徭役。
大多数王朝，一开始的时候征发徭役还很克制，都是等到农闲的时候，而且时间也不会太久，活也不会太重，可是等尝到了甜头，就一发不可收拾了。徭役越来越多，活是越来越重，甚至在农忙时节也要服徭役，以至于百姓耽误了农时，导致庄稼绝收。老百姓没了粮食活不下去了，就只能揭竿而起了。
天子听到以工代赈的法子，虽然觉得很好，可其中的阻力之大，不是一句话两句话就能说清楚的。这不止是资源的问题，还涉及到祖制，毕竟徭役从周朝就开始了。历经秦汉，已经实施了上千年，想要做出改变，恐怕是千难万难。
凡事最怕的就是自古以来。
“皇兄此计虽妙，可要具体实施起来，恐怕困难重重啊。”
刘浪拱手道：“陛下放心，臣愿亲自主持此事。如今城中百姓大多饥寒交迫，以工代赈既能解决他们眼前的生存问题，又能让他们为自己的家园出力，他们必定会全力以赴。臣会也制定详细的规划，合理分配工作，时时监督，确保重建工作有序进行。”
天子摇摇头：“朕不是担心皇兄能力不足而是担心朝中的阻力。”
“陛下无须担忧，臣明日早朝，自会说服满朝大臣，让他们同意以工代赈的法子。”
“皇兄要如何说服他们？”
“臣会跟他们讲道理！”
“若是他们不听呢？”
“臣也粗通拳脚！”
“额？哈哈哈哈哈……”
天子对于刘浪的回答先是愣了一下，他想不到刘浪会说的这么直白，而后便开怀大笑，笑声中满是信任与期许：“既然如此，明日早朝，这一切便交由皇兄，朕盼着早日看到长安重现往日辉煌。”
这么多年的傀儡生涯，天子刘协早就知道只是依靠仁义道德，是救不了大汉