民们能够有一个相对安定的栖身之所。
为了确保慈救营的运作顺利，陈志特意安排了几名经验丰富的衙差和捕快，负责营地的治安和管理。同时，他还从县衙的医馆中抽调了几名大夫，在慈救营内设立临时医棚，为灾民们提供基本的医疗服务。
接着，陈志又安排人手前往灾区实地调查受灾的情况，并顺便召集各乡的里正、乡老等人过来县衙处，后面集中召开会议，以便安排赈灾事项。为了扩大宣传，陈志还组织县衙里的闲杂人员，让他们在县城各处宣传推广，将县衙要救助灾民的消息通知到每一个灾民耳中。
然而，随着赈灾工作的展开，人手不足的问题逐渐凸显。为了满足赈灾工作的需要，陈志果断下令，除了一些损毁严重，实在需要急切修复的城墙，继续保持人手加紧修复外，其他情况不太紧急的工程段，原本负责修筑城墙的各处乡村民夫都抽调出来，协助赈灾工作。这些民夫在修筑城墙期间，受到规范的管理，具有较强的纪律性，只需要有效的组织，就能很好配合县衙的工作。
张华得知陈志准备将修筑城墙的民夫抽调出来协助赈灾后，他建议县衙可以从灾民中招募部分青壮人手，以工代赈，让他们参与修筑城墙的工作，每日发放粮食作为报酬。如此一来，这些青壮灾民既能自力更生，减轻赈灾压力，又能让修筑城墙的工作得以继续进行。此外，原修城墙的民夫因被抽调出来协助赈灾，建议除了改善他们的伙食外，还每日发放少许工钱，以增加他们的积极性。如此，既能确保赈灾工作顺利进行，又能兼顾城墙修筑，实为一举两得。”
陈志收到张华的建议书后，仔细思索了一番，心中不由得对张华的远见卓识感到钦佩。以工代赈，既能解决灾民的生计问题，又能推进城墙修筑，可谓一举两得。便决定采纳张华的建议。他立即下令，成立工赈队，工赈队从灾民中招募青壮人手，参与修筑城墙的工作，每日发放粮食作为报酬。同时，他还下令改善原修城墙民夫的伙食，并每日发放少许工钱，以激励他们更加积极地投入赈灾工作。
命令一下，县衙上下迅速行动起来。捕快和衙差们前往慈救营，向越来越多聚集在那边的灾民们宣传以工代赈的政策。许多青壮灾民听到消息后，纷纷报名参加工赈队。他们能够通