三月初，郭曹掾正在向吴眠汇报上个月的情况。
“上个月，共开垦荒地一万亩，两千将士已全部认领。”
“万亩盐碱之地，已陆续种上田菁，水利正在修建之中。”
“仓曹剩余四万五千二百三十五两，粮仓剩余两万石粮食。”
对于不韦荒地开垦的进度，吴眠还是很满意的。
只是县衙的财政，再这样入不敷出，之后的许多工作都会停滞不前。
别看这四万多银两是笔大数目，军饷和水利工程等都需要从这里支出。
兴修水利是一个大工程，目前的财力，在不韦只能修建中等规模的水利工程。
吴眠决定先修建一座小型水坝。
石料、木材、工匠指导等费用预计需要五千两经费。
雇佣两百民夫，工期半年，按照一日三十文工钱计算，也超过一千两经费。
三千多名将士的俸禄，按照每人半石粮食和五百文钱进行统计。
一年就要支出两万多石粮食以及两万多两白银。
若这期间还继续招募新兵，那么财政就有些相形见绌。
在县衙还没有任何产业收入的情况下，需要先从开源节流入手。
“从今日起，不韦实行屯田制。”
“屯田制分为军屯、民屯和商屯三种形式。”
“大人，何为屯田制，军屯、民屯、商屯又是什么？”
听到吴县令要颁布新政令，木成舟和郭曹掾都有些好奇屯田制的作用。
吴眠对两人的疑问，详细描述了屯田制的好处。
所谓屯田制，就是一种直接经营的农业集体耕作制度。
主要适用于土地荒芜、战乱频繁、人口锐减、农业生产遭到破坏等情况。
军屯，就是让士兵进行屯田，平日从事农业生产，战时投入战斗。
士兵以六十人为一营，一边操练，一边屯田。
这样既能解决军队粮食供应问题，又能通过耕种保持体力和纪律性。
民屯，就是招募流民或者征召百姓进行屯田。
由县衙直接分配无主的荒地供其进行生产，每五十人为一屯，设典农都尉等官职。