如何能够避免撕破脸皮，采用较为平和的方式逐步控制崖州，乃至今后更广大的大明治下地区，一直都是执委会执政过程中的一个重要课题。作为执委会来说，肯定会希望在发展期能够拥有一个安定的周边环境，为了扩大控制区而与明朝地方官府交恶，在执委会看来是很不值得的扩张方式，因为这样很可能会对穿越集团的产品销售市场和人口来源都造成极大冲击，很明显是弊大于利的做法。而且单纯利用武力占领的区域，在今后一段时期内的统治也将会存在着诸多治安隐患。
那么既要达到实际控制效果，又要尽可能保留地方官府和其他机构的正常存在，以维持穿越集团与大明之间的“正常”关系，最稳妥的办法莫过于通过各种手段逐步将地方官府的机构架空。天高皇帝远，统治基础并不是特别牢靠的崖州无疑是一块极好的试验田，正好可以用来验证执委会的这套措施是否切实可行。最初执委会是把目标锁定在崖州的州治官衙，但后来发现似乎从来往较为密切的军方下手更为容易，见效也会更快一些。
崖州水寨的编制才五百人，规模甚至还比不上军警部《1628年海军建设方案》中的计划目标——换言之，军警部组建的海军编制足以将崖州水寨这个壳完整地顶替下来。如果军警部能够架空崖州水寨，那今后在必要时就可以来个全员顶替，属下的海军完全可以借用崖州水寨的名义在南海进行各种活动，不管是日常在胜利港附近防御巡航，还是对外武装干涉行动，有了这层外壳作掩护之后势必能便利不少。
但具体的操作中，还是有很多可能会出现问题的细节，比如说罗升东特别关心的编制问题。民间武装为官府效力的事情，在大明并非稀奇事，像海南岛现在所居住的苗族，就是早年从大陆征发来平定黎族叛乱的苗兵后代。而现在的黎峒，也都已经接受了明朝的册封，像符诺这样的峒首都会有世袭的武官官职在身，在发生战事的时候也会按明军的要求出兵协从。海汉民团的民间武装性质并不会成为这个借壳计划的障碍，但前提是要获得兵部的认可和授权才行。
但站在执委会和军警部的角度上，却并不愿意接受这种册封的形式。哪怕是暂时性的权宜之计，也会很容易被舆论视为招安，日后如果要跟大明翻脸，那岂不是就成了货真价实的