区为北越军队所做的调查来看，战线每向南推进十里地，海船运送物资来回所需的时间就至少增加三个小时。如果接下来的战事顺利，战线从洞海推进到洞海以南一百六十里，被称为“顺化府屏障”的广治城，那么运送物资所需的时间还要在现在的基础上增加整整两天，届时再依靠现有的运力，肯定就无法满足几万人的作战所需了。
在这样的事实面前，北越朝廷如果想要继续往南推进，就必须要拥有更多的海上运力。而黑土港造船厂的产能有限，一时半会儿也满足不了作战的需要，北越朝廷唯一能够借助的外力，就只有海汉这边了。
先前海汉与南越使者阮经贵达成临时停战协议一事，三亚方面并没有对北越隐瞒，并且承诺如果南越拒不投降，那么海汉将会继续出兵协助北越攻打南越，当时北越也对此表示了理解。当时约定的停战期为三十天，不过因为后来广东这边出了状况，执委会也没空再理会安南这边的战事，将精力都优先放到了广东战场上。
然而三十天过去，北越没看到海汉这边出招，六十天过去，海汉这边还是没有动静，北越方面就有些急了——说好军事援助呢？说好的协同作战呢？
等到十二月，升龙府终于沉不住气了，派了清都王的大儿子郑柞当使者，径直找上门来了。派出郑柞这个级别的要人当使者，除了他本身就跟海汉这边打过多次交道，关系比较熟悉之外，还有一个原因就是这次北越朝廷希望能够跟海汉达成一揽子解决方案，尽快解决南越问题。
之前海汉这边的每次出兵助战，基本都是单独讲好条件再出兵，每次双方都得进行谈判讨价还价，效率低下不说，北越也因此背上了极为沉重的经济负担，以至于上半年有一段时间，北越甚至拒绝了海汉共同出兵的邀请，原因就是他们已经付不起海汉所要求的军费。、
鉴于之前的这些状况，升龙府希望能够达成一个期限更长，合作范围更大的协议，一次性谈妥海汉协助北越完成统一大业的条件。尽管海汉人可能会为此而开出一个天价，但升龙府认为这总比每隔两三个月就被放一次血要来得痛快一些。
在听完郑柞代表北越朝廷所提出的建议之后，执委们也都十分惊讶。安南内战一直被执委会视为建立仆从国体系的试验基地，自从