对公司总部的问责而绞尽脑汁的时候，海汉方面已经开始筹备安不纳群岛的换防和开发事宜了。
民政部计划在下半年向当地迁入三千左右的移民，这个数字基本和遗留在那里的原住民一致，一方面是为了增加岛上的劳动力，为接下来的开发建设提供人力保障，另一方面归化民的大量迁入也将有利于海汉在当地推行自身特有的社会制度。在完成这个阶段的移民之后，岛上的常驻平民将达到五至六千人，这个数字还没有包括岛上驻军在内。
由于要进行权力交接，那么扮演海盗的安南民团部队就不适合再在安不纳群岛驻扎下去了。这支部队将会换防到琼北的琼州府城辖区内驻扎下来，并且连他们的家人亲属也会在自愿的前提下从安南移居过去——这也是当初执委会给这支部队所承诺过的战后福利之一。
而这支部队的指挥官穆夏柏却并没有选择回到三亚，而是打算去金兰湾驻防，毕竟那里才将是未来几年里海汉在南海地区的最大军事基地，驻防部队规模甚至有可能会超过三亚。不过军方高层中有不太可靠的小道消息，穆夏柏已经在安南那边有了伴，只是还没有办婚事而已，这也是他选择定居安南的重要原因之一。但穆夏柏自己不提，同僚们也不太好主动去拱他，颜楚杰只能心照不宣地给穆夏柏特批了一个月的长假，目的地可以在海汉控制区内随意选择，费用全报，权当是官方送给他的贺礼。
将要代表海汉到安不纳岛接替穆夏柏的高级军官是北美帮的罗杰，他在此之前已经与石迪文一起调离了田独工业区，正式进入到军方编制中服役。石迪文率海汉使团船队北上去福建的时候，罗杰也接手了琼州府城及琼州海峡部分区域的军管大权。
由于海汉提前做好了应对的准备，年初大明候补官员抵达海南岛之后，基本都没能掀起什么浪花，琼北府城也一直都牢牢地处在海汉的掌控之下。而当地的行政长官邱元的手段要比儋州的同事张新狠得多，根本就没出过类似严明君、李进和儋州暴乱这样的事情。在府城这边，凡是公开带头反对海汉的人都杀的杀抓的抓，即便仅仅只是有这样的言论，也会遭受警告，甚至是强行迁离当地。
邱元在琼州府城所执行的铁腕手段，让罗杰驻防当地之后也非常轻松，几乎没有什么压力可言，在短