到这里，便由目前在此地担任主管的归化籍干部葛永带着两人在市集上参观，并向他们介绍这里的经营状况：“此地原本是由军方负责治安，不过近期县城附近治安状况好转，安全方面的事务就由新组建的治安队来接管了。”
所谓的治安队便是由海汉牵头，在本地招募的移民中挑选老实可靠的青壮男子组成，经过简单的操训之后，由军方派人担任指挥官，在这处市集做一些维护秩序的工作。考虑到这些人投靠海汉时间尚短，可靠度还不够，所以也并没有给他们配备杀伤性的武器，只是每人配发了一根两尺长的木棍作为防身器械。因为目前芝罘岛的物资有限，这些治安员的服装也没有统一，只是在每个人的胳膊上都戴着一个式样相同的红色布箍，上面用黄色颜料写有“治安”两字，以标识出这些人的特殊身份。
葛永继续介绍道：“这些治安员除了普通移民的待遇之外，每人每月还能拿到一两银子的劳动津贴，所以工作还是挺积极的。今后本地成立警察机构和民兵组织，这些有工作经验的治安员就会优先转化录用。”
海汉要在福山县境内扎根，从事开矿、贸易、移民等事务，必然要对本地的官场和民间进行渗透和控制，逐步建立起由海汉控制的社会秩序，而造就和维持这种体系运转的条件，除了海汉军方的武力手段之外，也还需要大量的非武装人员来实施高层的各种计划和构想。
海汉并不打算直接进入县城控制县衙和本地的官员，那样的行为与入侵无异，只会招来不必要的麻烦。根据过往数年在南方的操作经验，在地方治所之外另立体系，自行对地方实施管理，以和平的方式逐步架空官府，这才是最为明智的做法。
在县城外的河岸建立市集，以此吸引人流带动贸易的同时，也顺理成章地开始在本地民间推广海汉的社会管理制度和经济贸易体系。假以时日，海汉殖民体系在本地发展到一定规模之后，在安全防卫、物资补给、运行资金筹措等方面，就可以逐步降低对南方的依赖程度了。
田叶友问道：“那目前福山县衙对我们这些举措的反应怎么样？”
“反应……还算平和吧！”葛永稍稍犹豫了一下才应道：“最初几天城里还有捕快过来巡视，不过我们这边拉出治安队之后，他们也就不过来了