马匹牲畜，只编成了少量教导队、学兵队作为架子部队。发动机行动之后从山东和济州岛获得了大量的马骡等大牲畜，这些部队按照编制已经开始渐次成军。过去它们战时基本靠临时征发民兵民夫，现在要将部队员额全部补足。此外，建立联合后勤总部之后，尚有数千后勤兵的缺额需要补充……这样林林总总的算下来，不算海军的需求，仅陆军、联勤总部和国民军上个系统将编制缺额补满，即使不再增加野战步兵营，至少也得征兵一万人。更不用说陆军已经明确的提出：必须在鸿基编成一个步兵营。否则“无法保证鸿基煤的安全供应”。
海军自然也不甘人后。海军的扩编一直在进行――海军除了编入新得舰船之外，还负责元老院属下所有港口的警备设营工作：海兵、根据地队、海岸炮兵。这些新编得岸基部队占去了大量的新增员额。不过由于1632年度海军相当一部分人员和舰船转入了大波航运、东南亚航运和渔业合作总社等民用企业，海军总员额与上一年度基本持平。
但是海军现在强烈要求扩大海兵队的规模，特别是第一远征队成功的对厦门进行了两栖进攻之后，海军得到了充分的依据，在元老院里的声音大了许多。恐怕不敷衍下也不成。
“老吴非要发飙不可。”杨云又做了一遍加减法之后哀叹道，“陆海军也要打破头。”
争夺人口的暗流正在涌动。各方从刘牧州“今天天气哈哈哈”，邬德乌黑的眼圈和杨云一天比一天难看的面孔就知道：人不够。
等到正式的发动机行动公报出来的之后，各方立刻展开了积极活动：有直接找经办人员的，也有找执委的，还有找常委的，也有人多方出击，去“笼络”元老院内各派势力的头头，打算用“民意”来达成自己的目的。自然也少不了有人在内部论坛上不断的发帖来论证己方对人口需求的“重要性”、“紧迫性”和“不按上报计划分配就是对元老院的犯罪”。
农庄茶社的包厢立刻天天客满，各路元老们纷纷聚会。忽然有一天有人提起“这可是吴南海的地盘”，包厢一下又冷落下来。
在一片喧哗骚动和骂娘声中，最终的人口分配方案终于推出。大致来说和所有类似的资源分配方案一样：大家都不满意，不过还是勉为其难的接受了：这第一是因