进府衙内，放到周分曹的案上。
成千上万的逃难难民入境，有地方住，有粥吃，也就代表他们从此将成为崂山府的民众，要就地安居下来。
如此多的人口，光粮食消耗就是巨大的数目，给予各地县城，以及府城带来了极大的压力。无大魄力，根本不会如此作为，全盘接纳。
但陈三郎就这么做了，而且做得还不错。
乱世人命贱如蚁，但对于有志发展的人而言，人口，又是必不可少的重要因素。
相比别处，崂山府虽然还算稳定，但一路来民生凋敝，人口锐减，现在也是地广人稀的局面，特别下面县城管区内，抛荒的土地还占据极大的比例。有地没人，这地的价值就等于荒废掉，甚是可惜。
这就是陈三郎胆敢大量接纳流民的主要原因之一。
另外，练兵也得招收大量青壮，想要从本地群体中招收几无可能，已经达到了极限，必须吸收新鲜力量来。
下面各地，募兵的告示张贴得很多，随处可见，但凡符合条件的，都可以报名。
当然，被点上兵的待遇可比普通流民要好得多了。寻常流民，每顿基本都是一碗热粥，有个地方住就差不多了。但当兵的可是能吃上干饭，还有肉。热肉热汤，那般诱、惑难以抵御，天天有肉吃，即使上战场拼命搏杀又何妨？再说了，要是杀敌有功，可是会升官发财的，正所谓富贵险中求，有得搏总比没得搏强。
因而多日以来，参军的人都是非常多。被选上的新兵当够了一定人数，就会被带到府城军营来，由江草齐操练。
这是必经流程。
一来下面县城缺乏练兵的条件；二来，兵甲乃是重中之重，不可轻假人手。
这段时日来，陈三郎在军营的时间都前所未有的长。
到了十二月中旬，军营招收新兵已达两万；而莫轩意在新宜县也练了三千兵。再加上本来的兵，总数量直逼三万大关，蔚然可观。
兵有优劣，一些上了年纪的，体质跟不上训练的便派遣到下面县城中去，成为当地县兵，设县尉一名，县尉直接受县衙主事统领，每一县，基本都有千名兵丁。这些兵丁能够维持当地治安，能够缉捕杀盗，作用非凡。
陈三郎之意，