说道，漠北先有匈奴，后有鲜卑，皆大害也，寻其根由，便是独大。故而北域都护，当立六道，分立十二国，各有大王小王，先以大汉西京尚书台册封，若是安顺，五年之后可上报朝堂，以换金印…
荀攸又介绍了一些具体的治理之策，比如在农牧业，商品交易，以及日常限令等等方面的事项，还有一些比如互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到平阳学宫，甚至是长安青龙寺学院进行学习进修等等。
汉强，则胡自弱，汉弱，则胡自强。斐潜进行总结，忠义仁德，乃汉家美德，焉可轻许于胡蛮？铁血之下，方有规矩，规矩得立，方可教化，教化之后，才为归附，归附之民，始论仁德。本末不可倒置！