户离开盐场，不再生产盐→回归原籍所在州县，改务他业→盐场大使向灶户催征盐课银。
它所带来了的问题是，在实际的催征灶课过程中易滋生弊端。盐场大使分身乏术，势必将催征灶课的任务下派给灶头或总催办理，这又易滋生包揽灶课，肆行加派，任意延挨等弊端。
而州县官员又“以籍隶灶户，自有专责之员，不加约束，以至藏奸纳垢，任意为非，亦情势所必然”。
总而言之，对于灶户、场官、国家三者均不利。所以隆庆三年高拱回京之前的改制，并没能解决这个问题。
至于高拱当政时期，一来由于高务实此前有过劝解(详见本书第一卷“小阁老”之第020章“畅论盐铁”)，二来由于张四维是高党的核心同盟，三来由于当时改革盐务还缺乏有效的手段，总之也没能在这件事上有所建树。
其后的郭朴主政时期，用一个词形容就是萧规曹随，既然高拱那样的铁腕改革派都没动盐务，郭朴这位更加求稳的首辅显然不会轻举妄动。
何况他和张四维之间的关系还没有高拱和张四维亲密，很多时候甚至需要高务实从中做润滑，那他自然更不可能去动盐务，导致高党分裂了。
按理说，张四维自己成为首辅开始主政之后，盐务问题应该更加没有机会改动了，因为张四维本身就是所谓的既得利益者。
然而事实是张四维本人对目前的盐业现状也是不满的，而且正因为他本人是出身盐商世家的首辅，对于盐业方面的问题看得更清楚，又因为希望后世留名，实际上他对盐业的进一步改革反而更有意愿。
前次高务实去拜访张四维时，张四维第一次试探着向高务实提及盐业问题——当然，他并不是直截了当说要改革盐务，而是拐弯抹角地问高务实有没有好的投资渠道，让张家不至于吊死在盐业这一棵树上。
高务实就是从那时候起发现张四维可能对盐业有了改革的意向，只是很可能还没有拿准主意。
但有意向就是最好的消息了，因为剩下的只是手段问题。
怕就怕张四维坚持认为盐业是张家的核心利益，不准高务实触碰，那才是大麻烦。因为以高务实的身份和个性而言，那样就只能等张四维离世，才好放开手脚去改革盐