没有受到任何建造限制。
然而这种无序的大规模建造逐渐出现了问题：船多了，贸易额虽然也在增长，但由于市场毕竟有限，且日本战国时代几近结束，贸易额的增长已经跟不上船只建造的速度。
换句话说：北洋海贸同盟急需开辟新的市场，来满足日益壮大的海上运力及对利益的渴望。
这种对利益的渴望本身是高务实希望看到的，因为在他看来，改革这种事最大的问题，其实就在于利益分配的调整是否能让既得利益者满意。
高拱与他伯侄二人坚持清丈田亩等改革手段，逼得无数权贵退田于民，倘若不给权贵们新的利益作为补偿，这股力量就会形成对改革的阻力。
一时之间或许可以仗着皇帝的决定信重将改革推行下去，但久而久之，这种阻力会越来越大，直到下面开始阳奉阴违，直到最终整体反噬、人亡政息。
京华再强，不可能对抗全国的权贵资本；高务实所得到的信任再重，重不过皇帝的统治基础。所以他一贯的思路都是“我来带大家赚更多的钱”，而绝不会、也不敢只堵不疏。
现在北洋海贸同盟的发展已经进入瓶颈期，高务实不得不考虑让他们进入南洋了。虽然进入南洋有可能摊薄京华的利润，不过这事怎么说呢，南方的海商们要去南洋，京华也不限制嘛，多个北方权贵海商进入也未尝不可。
甚至以高务实的大局观而言，本身这事还是值得推动的呢。毕竟只有越来越多的“统治阶级”重视海贸、转向海贸，大明朝廷内部对开海的排斥和反对声音才会越小，大明这个国家也才可能完成思维转向，继而让这个国家越来越开放。
与其关起门来自夸天下无敌，不如敞开门来做个世界第一！
至于选择对菲律宾动手，高务实当然有他的考虑。西班牙虽然现在仍然算是国力鼎盛时期，但光是国力鼎盛不管用，西班牙现在的敌人太多了。而且最大的问题在于腓力二世这个国王有点像杨广，不是说他没有大战略，敢于说“世界不足我欲”的人会没有大战略？
他的问题在于，他的大战略太大太大，大到即便是如此强盛且简直如同受到神眷一般的西班牙都吃不消。
从政治方面来说，西班牙由盛转衰的原因在高务实看