虽然预定要“立法”，但曹操此时完全没有其他人手来做这个。
夏侯惇与夏侯渊兄弟正忙于在济南训练骑兵和弓兵，典韦执掌曹操的亲卫，还要照顾不知为何总喜欢找他玩的蔡琰，张绝仍然在各地做好事并收揽太平道道徒，袁绍？虽然近来有所成长，可以帮着处理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不适合编写律法。
这部律法首先必须能使那些封主的乱命按规矩来，不能想一出是一出，但同时却要能绕过济南国国主刘康，因为严格来说这部法规也是“乱命”，所以，应当在法规中留下漏洞以便在日后有机会和需要的时候也反制于他。
最终，只能亲自上阵的曹操开始起草这部法规，因为目的是使粮食收获稳定，他略微思索后便命名为《青苗法》。
确定名字后，曹操根据见闻以及自己历任所得经验，开始涂涂改改地制定这部法规：“——封主所收田租，每亩限粮……五，不，四升，或出绢三、二匹，绵二斤，他物不得擅自兴发，当地特产需至国主处报备，由国主定量征收，另……”
“孟德！谯县和南阳的老家送辎重和人马来了！”曹操正在斟酌数量，便听到袁绍一路远远叫嚷而来：“还有三个看起来就很厉害很能打的！”
谯县与南阳郡之间可不近，至于很能打……这些人中有文官的希望又破灭了啊。
曹操放下笔，主动迎出了议事厅。
这批来访者便是谯县老家在往来信函中已经提过的李典、乐进和曹仁三人，均十分年轻。
乐进本是谯县人，使一杆铁枪，因见曹家发布的求贤令慕名而来，身高体壮，面目英挺，整个人透出一股“我要带头冲锋”的气势，更是提出若日后有战事，请任命他为先锋。
李典则属于一个原居于凉并边界的武者家族，其当代家主李乾因避凉州战乱，率全族举家搬迁至谯县，与曹家相熟，目前有数起通婚，或许日后会互相融合。
与乐进满身的冲劲不同，李典虽然也用大枪，但更细腻和重视技巧，不过自我介绍时却说了“在下李曼成，别称‘第六感神准的男人’”这等奇怪的话语。
最后则是曹操的本家曹仁，他严格来说可算曹操的堂弟，身量不高但异常结实，身穿厚重甲胄，使用