下设县，县以下依次是乡、亭、里、什、伍。
这样，秦始皇建立了一整套以皇帝中央为核心的、由中央直至地方的中央集权的官僚体系，全国被置于皇帝的直接控制之下。
郡设守、尉、监（监御史）。
郡守掌治其郡。
郡尉辅佐郡守，并典兵事。
郡监司监察。
秦始皇把全国分成三十六郡，分别是：
秦地：巴郡，蜀郡，陇西郡，北地郡；
赵地：太原郡，云中郡，邯郸郡，巨鹿郡，雁门郡，代郡，常山郡；
魏地：上郡，河东郡，东郡，砀郡，河内郡；
韩地：三川郡，上党郡，颍川郡；
楚越之地：汉中郡，南郡，黔中郡，南阳郡，陈郡，薛郡，泗水郡，九江郡，会稽郡，长沙郡，衡山郡；
齐地：东海郡，齐郡，琅琊郡，胶东郡，济北郡；
燕地：广阳郡，上谷郡，渔县郡，右北平郡，辽西郡，辽东郡；
县，万户以上者设令，万户以下者设长。
县令、长领有丞、尉及其他属员。县令、长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。
县以下有乡，其主要职能有四:
1、摊派徭役；
2、征收田赋；
3、查证本乡被告案情；
4、参与对国家仓库粮食的保管工作。
乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。
乡下有里，是最基层的行政单位。
里有里典，也就是里正、里魁，以“豪帅”为之。
里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。
亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。
这些东西，也是内阁大臣经过讨论之后决定出来，十分地严谨。
更可况，在内政大臣之中还有李斯。
所以扶苏决定采用“郡县制”。
接着，扶苏开始任命起来。
因为一共有三十六个郡，所以扶苏